知识源于沉淀 在各种全球城市排名中，韩国首尔总能占据比较靠前的位置。韩国的城市化始于上世纪六七十年代。首尔能在短短50年内取得这样的成就，与其积极主动地对待和加强全球城市竞争力是分不开的。在首尔不断提升城市竞争力的过程中，“江南三区”发挥的作用不可小觑。
【打造“引擎”提升城市竞争力】
韩国首尔“江南三区”是指首尔特别市瑞草区、江南区和松浦区，都位于汉江南岸。20世纪60-70年代，首尔进入城市快速发展阶段后，“江南三区”才被纳入市辖区。具体来说，“江南三区”的城市化其实是从1962年韩国制定的“经济发展计划”开始的。50多年来，建设“江南三区”是首尔提升全球城市竞争力的“利器”。在因政策引导而快速发展的基础上，如何保持“江南三区”的活力，是21世纪以来首尔特别市政府一直在考虑的重大课题。
目前“江南三区”是韩国大型企业(如三星、乐天)的总部聚集地、高端智库聚集地、高端文化场馆聚集地、高端住宅聚集地。瑞草区和江南区交界处的“江南站”地区，以及松坡区的乐天集团总部地块和文化场馆区，都是首尔着力打造的购物和文化中心，也是提升全球城市竞争力的“引擎”。
首尔“江南三区”的发展过程中，前期遇到的第一个困难是如何找到“后发展城区”的正确发展定位。二战后的六七十年代韩国经济起飞期间，城市发展尤为迅速。当时首尔对未来城区的设计进行了科学的规划(当然也有一些失败的案例)，通过对城区的四次调整，首尔达到了现在1000万的人口规模。在发展理念上，首尔和首尔的“江南三区”遵循了城市从工业化城市、商业化城市到社会化城市的一般发展规律，但“江南三区”特别注重各种城市功能区的整合和衔接，主要以提高土地租金和利用率的方式吸引大型企业总部、高端智库和高端文化场馆在区域内聚集，形成中高端居住区。对于整个韩国来说，首尔的“江南三区”也是最发达的城区，这是首尔提升全球城市竞争力的一个基础。
同时，值得注意的是，首尔“江南三区”与首尔辖区外的京畿道周边城市(如京畿道南市)形成了非常紧密的联系，以解决中高端产业和住房需求的配套问题，为有潜力但一时无力承担高房价的年轻一代留下空发展空间。这对中国上海等特大城市正在进行的与周边城市的“一体化”工作具有相当的借鉴意义。
【直面城市发展新动能问题】
韩国首尔“江南三区”发展的最大特点是围绕“江南三区”的政府间联动更加有效。鉴于韩国战后的发展特点，以“江南三区”为代表的新城区发展对发展中国家的后发城市具有很大的借鉴意义。“江南三区”建设的基础之一是韩国政府、首尔特别市政府、仁川都市市政府和京畿道各级政府通过不断调整“府际关系”形成了“首都原道”，并以“首都圈维护计划”作为顶层设计，在此基础上进行城市发展。目前，韩国正在进行第三次“首都圈维护计划(2006-2020)”，明确以“谋求质量发展”为导向。未来，韩国还将实施第四个“首都圈维护计划(2021-2040)”。在每一轮的“首都圈维护计划”中，“江南三区”都被赋予了重要的使命和一定的特殊地位。有了这个基础，首尔与京畿道其他城市以及“江南三区”的联动就有了新的认识层面。
笔者认为，目前“江南三区”在我国特大城市区域一体化进程中新城区发展的借鉴意义值得注意。韩国首尔“江南三区”发展的成效也是显而易见的。很难想象，一个在20世纪60年代之前不属于首尔的地区，如今已经成为首尔最具活力、最令人向往的发达城区。同样，“江南三区”的发展也面临着社会城市和时代城市发展的新动能问题。目前，新经济和新商业模式也在首尔的城市发展中不断被讨论。基于首尔“江南三区”的大企业总部、高端智库、高端文化场馆、高端居住区等“四大集聚”优势，首尔正在全面考虑和寻求市内新旧城区联动的整体方案，同时通过“江南三区”在整个首都圈推广更多试验性的新经济模式。
也就是说，从首尔与周边城市的关系来看，首尔市政当局并不认为其传统中心城市应该成为未来城市的核心，而是将“江南三区”作为新城，应该成为首尔真正的城市中心，以实现与老城区和区域外城市的“总联动”。如果以上海为例，相当于建设松江、青浦等非传统中心城市为城市中心，实现传统城区、新城区与区域外城市的联动，在长三角一体化示范区发展中有一种“耳目一新”的感觉。
