知识源于沉淀 美国总统拜登。图/新华社
当地时间9月8-9日，印太经济框架(IPEF)首届部长级会议将在美国洛杉机举行，这是该框架自5月正式启动以来的首次部长级面对面会议。
四个月来谈判进展缓慢。
一些分析家用“213加1”来概括IPEF部长级会议。
第一个“十三加一”是指与会的14个成员国，包括十三个创始成员国，即澳大利亚、文莱、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国、越南、美国，以及后来加入的斐济；第二个“十三加一”指的是美国和其他十三个国家，他们的基本诉求和目标大相径庭。
IPEF是美国总统拜登今年5月首次亚洲之行的重头戏，日本官方宣布了这一消息。这一框架的概念是拜登在2021年10月的东亚峰会上提出的。该框架包含所谓的“四大支柱”，即公平贸易、弹性供应链、基础设施和清洁能源、打击腐败和避税。
根据美国政府的解释，成员国可以自由选择参加“四大支柱”中的任何一项或多项，其中美国贸易代表办公室将负责公平贸易措施的谈判，美国商务部将负责其他三项。
自5月以来，IPEF框架谈判进展缓慢，外界预期的更多后续细节尚未披露。虽然7月中旬成员国在新加坡举行了低级别会谈，7月底也举行了第一次虚拟部长级会议，但还是没能说到点子上。
日本是美国以外参与IPEF事务最积极的国家。据其政府官员透露，在洛杉矶酒店举行的面对面部长级会议预计将决定所有成员国参加哪个“支柱”，可能会在会后文件中公布。
当地时间2022年5月23日，日本东京，美国总统拜登正式宣布启动“印太经济框架”。图/IC图
美国智库战略与国际研究中心表示，拜登政府希望所有相关“支柱”的谈判在一年内、最多18个月内结束，2023年11月亚太经合组织(APEC)峰会将被视为敲定《IPEF协定》的“非正式最后期限”。然而，一些不耐烦的美国政府官员和为此献计献策的助手希望在贸易和供应链领域“看到早期成果”。
“让马跑，让马不吃草。”
对于这次重要的IPEF首次高层面对面会议，美国和其他成员国似乎反应冷淡，但这种看似相同的态度背后的原因却大相径庭。
研究机构美国行动论坛(American Action Forum)国际经济政策主任史密斯等人指出，IPEF的本质是拜登希望推出一个框架，既能消除川普“美国第一”贸易和商业规则在印太地区的负面影响，又能在美国国内政治氛围不再对“全球化”和“自由贸易”充满热情的背景下获得利益。
简单来说，拜登期望通过IPEF，美国可以在不向其他参与国开放美国市场、消除关税和非关税壁垒等让步的情况下，获得其他国家向美国开放市场、接受美国贸易规则和规则的优势。用一句俗话总结，就是“两匹马都要跑，马不吃草”。
推动IPEF“登陆”最积极的美国贸易代表戴奇已经明确表示，美国贸易代表办公室不打算把消除美国关税壁垒作为IPEF框架谈判的要点。
斯密曾说，“如果IPEF不是一个贸易协定，不包括美国为了其他参与国的利益而降低关税和非关税壁垒的条款，其他国家就不可能有积极的回应。”其他怀疑论者有自己的理由。比如，很多国会议员认为IPEF以“非贸易协定”(如果不是贸易协定，不需要立法机构的批准，只要是政府间的谈判)这种“狡猾”的方式规避国会的参与。
随着时间的推移，其他成员国国内对IPEF框架的质疑越来越多，框架的细节也不断模糊。
东南亚国家普遍表现出不愿意利用IPEF来迫使他们在其最大的两个贸易伙伴中国和美国之间“选边站”，这也迫使美国淡化最近敦促各国“选边站”的说法。
在跨国数字服务业中获得巨大利益的印度，对美国试图通过IPEF“标准化”数字接入标准高度警惕，因为印度担心此举会迫使印度削弱政府保护跨国数字服务业的力度。
韩国一再表示，在如何参与IPEF问题上，韩国将“采取一切措施，最大化自身利益”。
60%的韩国芯片出口到中国市场。图/IC图
日本天普大学政治学兼职教授保罗·纳多(Paul Nado)最近指出，除非拜登政府改弦更张，提出包括开放本国市场和转移关税在内的“足够多的诱惑”，否则洛杉矶会谈只会是“价值有限的贸易讨论”。“叫马跑，不吃草”的奇思妙想，对于美国在亚洲扩大经济影响力来说，是“坏消息”。
在这种复杂的背景下，很难确定这次“面对面”的部长级会议将为IPEF勾勒出一个更清晰还是更模糊的愿景。
把中国挤出亚太经合组织是徒劳的。
新加坡国立大学南亚研究所高级研究员帕里特认为，“IPEF和RCEP不一定是竞争对手”。
这一观点在很大程度上反映了绝大多数IPEF成员国的愿望。他们中的大多数不仅参与了典型的与中国“同框”的自由贸易协定RCEP，还共同签署了IPEF，其细节至今模糊不清，但带有明显的拜登和美国色彩。当然，我希望这两个框架“不排斥”，能让两大经济体双方都获利，而不成为贸易战的受害者和“消耗品”。
对于被刻意排除在IPEF框架之外的中国来说，最积极可靠的应对方式就是“先立于不败之地，待敌制胜”，即先创造对自己有利的条件。
RCEP是中国与亚太地区伙伴的最大共同利益，也是“对冲”IPEF吸引力和“杀伤力”的最有力武器。面对复杂的国际形势，我们必须有一种使命感和紧迫感，尽快恢复和发展我们与其他国际伙伴之间的正常经济活动。
事实证明，中国发展至今，已经成为世界和地区举足轻重的国家、国际产业链的重要环节和全球最大的贸易体，任何外部势力试图将中国挤出亚太区域经济合作注定是徒劳的。
采写/陶短房(专栏作家)
编辑/刘芸
校对/陈宇燕
