知识源于沉淀 南方财经全媒体记者田静来自澳门。人才是澳门经济社会发展的重要支撑。5月5日，澳门特区政府公布了“人才引进制度”公众咨询总结报告。从咨询收集到的意见可以看出，澳门社会期望制度的建立是以保证本地人就业、提高审批透明度、设定明确的标准和评分体系为前提的。
人力资源结构失衡
2021年11月10日至12月24日，澳门人才发展委员会就人才引进制度展开为期45天的公众咨询。
\”澳门经济进入了原有经济活动调整和产业结构调整的双重调整周期.\”澳门人才发展委员会委员、澳门管理学院院长唐继宗告诉记者，根据经济的一般规律，经济结构能否多元化，在一定程度上取决于人才等生产要素的数量。因此，如果仅仅依靠澳门自身条件，要实现经济适度多元发展的目标，需要面对多重挑战。
目前澳门在人才方面面临哪些挑战？据澳门统计暨普查局统计，澳门就业人数从2018年第四季度的38.8万人下降至2021年第四季度的37.71万人。与此同时，澳门整体失业率从2018年第四季度的1.7%升至2021年第四季度的3.1%，创历史新高。目前，澳门的就业率不断下降，失业率不断上升。
数据还显示，2021年第四季度就业人数为37.71万人，其中博彩业(含中介)就业人数为7.65万人。从事博彩业的就业人员占总就业人口的20.3%。由此看来，博彩业一家独大的局面直接导致了澳门人才水平不足、人力资源结构失衡等问题。
同时，澳门现行人才政策机制相对不完善，过度制约了人才和经济的发展。目前，澳门贸易投资促进局按照投资者、管理人员和具有特殊资格的技术人员的居留制度为非本地居民办理居留许可。其中“重大投资/计划”规定没有明确要求，缺乏主要考察拟投资领域是否符合澳门产业导向、是否饱和、能否对当地就业提供有效帮助的量化指标和评分体系。
澳门本土人才回流也存在阻力大、狭窄空等问题。澳门人才发展委员会估计，旅居海外的澳门居民超过10万人，其中也不乏专业人士和精英。然而，由于缺乏职业发展空和无法预先安排家属子女入学，人才回流的过程充满了不确定性。
基于此，澳门建立完善的人才引进体系显得尤为迫切。特区政府计划构建全新的人才引进体系，解决新兴产业人才短缺的问题，通过引进人才促进本地人才的培养，真正实现“人才建澳”。
期待引进三类人才完善“顶层设计”
《人才引进制度》咨询文本(简称《咨询文本》)指出，特区政府将制定新的法律、配套法规及其他规范性文件，构建完整的“人才引进制度”，取消“具有特殊资格的投资者、管理人员和技术人员临时居留制度”中的“技术移民”制度。
关于新旧制度的衔接，特区政府强调，人才引进制度和所谓“技术移民”是两个不同的制度，彼此独立，“技术移民”的个案不会自动“转移”或“过渡”到新的人才引进制度。
根据咨询文件，特区政府计划首先引进大健康、现代金融、高科技和文化体育产业四大新产业发展所需的领军人物和高级专业人才，利用他们的技术、经验和市场网络，推动和支持本地产业和行业的发展。
澳门人才发展委员会委员、李群智库副雷敏强告诉记者，从这份咨询总结报告来看，特区政府正在有针对性、有重点地发展澳门一直在推动的四大新兴产业。
雷立足于自身产业，专注于高科技和文化体育产业。雷敏强表示，澳门在发展智慧城市和智慧政务方面一直处于人才匮乏的困境。澳门在科技人才方面跟不上国家的步伐，不能充分利用“一国两制”的优势。他坦言，澳门的科技产业面临着“没人教，看不懂”的局面，“人才引进制度”可以解决澳门自身的不足。
特区政府表示，引进人才要以高端人才和有指标的优秀人才为主，以紧缺的高级专业人才为辅，以支持四新产业和社会的可持续发展，满足澳门各级人才体系的需求，充分发挥其教学作用，培养本地人才。因此，在征求意见稿中，建议设立高端人才、杰出人才、高级专业人才三类专项计划，引进四个不同层次的新兴产业和人才，支持社会的可持续发展。
如何区分三类人才？根据咨询文本，高端人才是指具有非凡才能或技能，并取得公认的突出成就的人。优秀人才是指在某个职业或行业中表现出色的领导者。高级专业人才是结合当前经济社会形势和中长期发展规划，满足澳门可持续发展需要的紧缺的有经验的专业人才。
雷敏强告诉记者，计划引进的三类人才可以理解为三类，分别是投资人、管理人员和技术人员。从澳门的角度来看，特区政府其实是在做一个“顶层设计”，希望吸引主导产业的投资者，借用澳门的平台优势，引进整个研究团队，为本地人才提供一个很好的学习和实习机会。
公开透明的评价体系有助于建立社会共识。
澳门社会关注了人才引进制度内容的不同方面。这份征求意见总结报告显示，意见建议主要集中在保障本地人就业的前提下，提高审批透明度，设置明确的标准和评分体系。
关于“人才引进制度的设立目的”这一话题，有1244条意见，其中206条表示“不赞成”。其中包括担心制度会影响本地就业环境，担心外国人会对本地青年和社会产生影响，担心澳门成为外来人才的跳板，浪费本地资源。
特区政府表示，人才政策将从两方面进行，包括人才引进制度和加强人才培训。“人才引进制度”的主要目的是引进澳门紧缺的外籍人才，以支持澳门产业的适度多元化和社会的可持续发展。但是，人才引进和人才回流并不相互排斥。引进的人才在澳门设立产业平台后，会在一定程度上促进人才回流。
唐继宗建议，澳门社会各界应充分认识到，输入的人才和本地人才是互补的，不是替代的，而是有助于澳门经济的持续健康发展。在这方面，政府需要与澳门社会进行充分、持续的双向沟通，投入足够的资源做好人才回流和本地专业人才培养工作，必须建立客观、可信的审批制度。
他注意到，社会认同各种“评价项目”考虑因素的百分比为51.6%，虽然过半，但相对较低。
征求意见稿提出，对三类人才的“评价项目”主要包括:年龄、学历、专业资格/行业认证、工作经历、个人成就、语言能力、家庭背景、创业/发展/投资计划。
本次征求意见总结报告显示，多数意见建议增加审批透明度，设置明确的标准和评分体系，使评审项目更加透明和可操作，增强居民对人才引进制度的信任，实现公平、公正、公开。
“能力强不一定代表是澳门当前社会经济发展需要的人才，也不一定是引进的对象。”特区政府表示，人才引进制度旨在吸引符合特区发展要求的人才。人才发展委员会专家评审组将根据既定的各类人才评审标准，对感兴趣的参与者提交的资料进行分析。只有那些符合既定评估标准(获得合格分数)的申请人，其申请材料才会提交给人才引进评审和推荐委员会进行进一步的评估和考虑。
优化生活配套，让人才扎根澳门。
在吸引人才方面，澳门社会期待相关实体加大招聘人才的力度，总体上需要增加或完善配套设施，以利于人才在澳发展。
唐继宗说，国际人才“用脚投票”选择去哪个地区发展，除了关注眼前的回报，还会关注该地区的营商环境、市场潜力和前景，比如环境、卫生和治安，以及配偶和子女的生活，包括工作机会和学习环境。“因此，在国际化人才稀缺的背景下，除了引进‘人才引进制度’，还需要提供上述各项配套设施。”
雷敏强说，过去澳门采用引进外籍员工的方式，存在在澳门没有“根”和“攒够钱就走”的情况，人才延续存在瓶颈。“人才的不断升级不利于行业的可持续发展。”
“澳门居民身份证不是准入门槛，住房才是。”他希望特区政府未来能改善人才在澳门的生活设施，例如为人才提供临时房屋，让人才有“家在澳门”的感觉。
三类人才居住证一般为三年，换发期限也是三年。对于续约的评估，特区政府坦言，为了增加吸引力，考虑到高端人才和优秀人才在全球都有成熟的业务，所以没有把普通居留列入续约条件，这是一个特殊的制度。
高级专业人员续签时，需要审查其是否符合通常居所的要求，如是否有通常居所、在澳门居住的实际天数等，不在澳门的原因也会被审查。
此外，也有人提出，要结合横琴加强人才引进计划的吸引力。特区政府认为，“一国两制”是澳门特别行政区的一大优势，而且澳门还拥有低税制、治安良好、中西文化交融、自由度高、经济发展潜力大、医疗福利和教育体系良好等优势。《横琴粤澳深度合作区建设总体规划》标志着横琴发展进入粤澳全方位合作、共建、共管、共享的新阶段，特区政府将致力于两地政策互补、共赢。
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