知识源于沉淀 新华社北京12月22日电题:夯实财政管理基础，交出国家财政“明白账”——财政部有关负责人详解2023年起实施的《财政一般会计制度》。
新华社记者申城
财政总会计制度是财政管理的重要基础制度，是加强财政预算管理、提高国家财政治理效率的坚实保障。近日，财政部制定发布了《财政通用会计制度》，将于2023年1月1日起施行。
为什么要发布《财政总会计制度》？新制度的基本内容是什么？会起到什么效果？新华社记者采访了财政部有关负责人。
支持现代金融体系建设，上交国家财政“明白账”
“财政总会计是以国家预算的执行为中心的。它是承担政府预算和执行、反映国家预算执行情况、上报年度国家和地方决算的桥梁。”该负责人表示。
他介绍，财政部对于总会计师的制度设计可以追溯到上世纪50年代。70年来，我国财政会计制度一直遵循“预算会计”的框架，会计基础采用收付实现制，侧重于预算收入、支出、余额等流量信息的会计管理，不够规范和科学，无法准确、完整地反映政府的财政资产、负债等存量信息。
中国第二十次全国代表大会报告提出“完善现代预算制度”。该负责人表示，总会计师是支撑现代财务制度建设的重要基础，一些体制机制障碍亟待解决，制度亟待修订完善。财务会计工作必须与新时代、新征程的目标任务相适应，与现代预算制度相适应，同步加强发展。
该负责人表示，新制度修订历时4年，坚持向人民群众“算明白账”的初心，始终坚持问题导向，坚持“开门修制度”的原则，审慎稳妥推进各项工作，反复调查研究，深入讨论论证，多轮征求意见，确保了制度设计合理、内容适用。
名称上，原《财政总预算会计制度》更名为《财政总会计制度》。
该负责人表示，修订后的新制度可以巩固和完善基于收付实现制的总会计师预算管理职能，建立和完善基于权责发生制的总会计师财务管理职能，能够更加全面准确地反映政府财务状况，有效促进财政经济可持续发展。将名称从“全面财务预算会计”改为“全面财务会计”顺应了时代发展的步伐。
建立“双职能”，采用“双基础”，支持“双报表”进行总核算。
新颁布的《财务通用会计制度》的基本内容是什么？
该负责人介绍，财政总会计制度在一个制度下建立了“预算会计科目体系”和“财务会计科目体系”，适当区分了现行总会计制度的预算会计和财务会计职能，建立了“双职能”(预算会计职能和财务会计职能)，采用“双基础”(收付实现制和权责发生制)，支持“双报告”(决算报告和财务报告)。
一是保持“预算会计”的科目体系稳定，实行收付实现制的会计基础，保留现行体系中与预算平衡有关的收入、支出和科目。在此基础上，增设“资金结余”科目，建立预算结余与国库、专户资金的对应关系。
二是增设“财务会计”科目体系，实行权责发生制会计，改造现行体系会计科目，以资产、负债、净资产、收入和费用为核算要素。在此基础上，进一步加强了股权投资、政府债券等资产负债的核算。
三是对两套科目实行“平行记账规则”，即对于纳入预算管理的现金收支业务，财务核算应与预算核算同时进行。
第四，重新设计会计报表体系，确保两套科目数据的有效衔接。预算会计生成预算执行表，财务会计生成资产负债表、收支表、现金流量表、本年预算余额、本期收益调整表。
据介绍，为验证制度设计的科学性和有效性，财政部遵循“先试点、后推广”的原则，提前在河北、海南、陕西、山西、广东、四川6个省份开展试点。
\”试点运行顺利，达到了预期效果.\”该负责人表示，试点地区已实现常态化平行记账。试点地区反映，新制度充分支持了财务预算管理的需要，夯实了财务管理的基础，验证了预算会计与财务会计的合理关系。
新制度将发挥四个积极作用。
该负责人介绍，实施《财政会计制度》坚持目标导向，重点完善财政收支、资产负债、净资产核算体系，完善内部控制机制，有效衔接部门和单位会计核算，有助于整合预算管理、政府综合财务报告、统筹财力。
具体来说，新制度将在四个方面发挥积极作用。
一是推进政府会计准则体系的统一。新制度实施后，除特殊领域外，政府财政和政府单位会计准则体系基本建成，将进一步夯实决算报告、财务报告等会计基础，为政府信用评级、加强资产负债管理和防范金融风险提供有力支撑，有利于更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
二是适应政府全面财务报告改革的需要。新制度按照权责发生制原则确认政府金融股权投资、投资收益、利息支出、政府债务等事项。政府财务报告的编制可以直接从总会计账目中提取相关数据，有利于实现账表之间的数据衔接，提高报告编制质量。
三是满足综合预算管理的要求。实施综合预算管理后，我国各级财政的总会计要素得到统一，相关会计报表数据可以自动提取，总会计的预算核算和财务核算功能得到充分发挥，进一步提高了政府财政资产、负债、收支信息的核算质量，有力支撑了财政预算、执行、决算、负债和资产管理的一体化。
四是进一步理顺资产负债主体。财政会计的资产或负债是以政府财政为会计主体开展的财政经济活动所产生的经济事项，不包括政府部门和单位以及各类国有企业的资产或负债。新制度进一步明确了资产和负债的类型。
“颁布实施财政总会计制度，建立健全具有现代财政制度特征的总会计制度，有利于加强新时期财政会计报告、预算监督和风险防范，促进财政经济可持续发展，向人民群众交一个明白账。”该负责人表示。
