知识源于沉淀 公元581年，隋文帝隋文帝建立隋朝。在接下来的八年里，他先是平定了突厥，然后南征平定了陈朝，最后统一了中国。隋朝的统一结束了西晋末年近三百年的割据局面，创造了中国历史上继秦汉之后的第二次大一统。然而，领土的统一只是重建统一的第一步。南北朝频繁的改朝换代给隋朝留下了很多问题，其中之一就是和地方官多、机构多、衙门多的混乱局面。
为什么这么多官员乱了？此前，出于战争的需要，为了拉拢将领，鼓励士兵，许多国家设置了大量官职和机构。以北周为例，有大丞相、小丞相、大平台、小平台，列国、将军更是数不胜数。此外，战争导致许多地区的占领权不稳定。今天被南朝占领，明天可能被北朝占领。同一个郡，可能东有北齐，西有北周，都有各自不同的官职和爵位，导致同一地区政事繁多，用的话来形容就是“人少官多，十羊九牧”导致国家官僚机构混乱，各部门、各机构各自为政，行政效率低下，对集权极为不利；同时，官员多意味着薪水多，对国家财政和民生也非常不利；此外，还有大量的官不为官，欺行霸市的现象，使国家失去民心，带来更大的危害。
怎样才能改变混乱的局面，更好的加强集权？统一中国后，隋文帝对一系列国家制度进行了重大创新。比如在当地，东汉以来的州、县、郡三级制改为州、县两级制，撤县500多处，大量官员下岗；在，完成了从秦汉三吏九吏制到隋唐三省六部制的转变，建立了以“三省六部”为主体的官僚体系，等等。三省六部制作为一种组织严密的行政制度，成为中国历史上最重要的政治制度之一。
什么是三省六部？因为隋朝持续时间短，唐朝继承了隋制，我们不妨以制度最为完善的唐朝为例，看看国家政权在三省六部制下是如何运作的。
先看三省。简单来说，朝廷下设三省——中书省、门下省、尚书省。这三个省处于同一级别，构成了朝廷的中心。中书省的行政长官是中书令，下属省是钟石，尚书省是尚书令，三省首长都是宰相，共商国事。三省在国民政府决策和执行过程中相互配合，相互制衡。
中书省协助皇帝起草诏令、作出决策，称为“政令通令”。在国家大事上，凡是需要皇帝圣旨的，都由中书省起草。《子同治鉴》记载，除了中书刺史、中书刺史、中书侍郎之外，还有几个中书舍人负责起草诏书。圣旨在唐代被称为“敕诏”。通常中国的簿记员在接到提出的任务后，草拟一份，称为“五花判事”。中书令或中书辅选择最好的草稿作为底稿，经过修改补充，成为正式的圣旨，然后呈送皇帝，画一个字“烦琐”。但是，这样的圣旨不能称为政府的法令，还要送到省里审查和复核。
门下省负责审核“麻烦”。除了行政长官助理，副行政长官助理，省里还有一批东西，也是正五品。官职虽不高，却有审查诏令的权利。他们一旦认为圣旨有问题，就可以把圣旨的注解退回去，这种做法叫“图规”，是指原圣旨经过涂改后退回到中书，也叫“封”、“封”、“驳”。换句话说，所有的信件都必须通过省政府的审查才能生效。正式生效后，圣旨终于传到了尚书省。
尚书省负责国家行政。这是一个执行机构，全国最大的行政机构，将中书、门下两省的诏令细化为具体的执行法令，颁布并监督执行。
“中书取旨，门庭封锁，大臣遵从”是三省分工的原则，从而互相配合，互相制约。这样的过程，有时会遇到不便。比如一道圣旨，可能因为两省意见不合，在两省之间翻来覆去地折腾，既费时又耽误事。我该怎么办？
于是，出现了“政务大厅”。
由于中书省制定的政策有时无法通过省里的审核，所以在制定政策之前，两省要开个会，大家坐在一起。有问题就先分析一下，提出自己的意见集思广益，得出一致意见再写信。这个会议机构叫“政务大厅”。后来由于中书、厦门两省不清楚尚书省的具体行政情况，做出的决定可能难以执行。因此，被授予“与中书媾和”、“参与维护”等称号的尚书省巡抚也可以列席政务大厅的会议。这样就解决了信件总是被拒的问题，提高了决策效率。
接下来，看六。“三省六部”中有六部属尚书省管辖。这六个部分是:
吏部:负责任免、升降、绩效考核、奖惩、授勋等。国家官员。
户部:负责土地、户籍、税务、钱粮、财政收支等。
礼部:负责礼仪、祭祀、科举、学校等。
兵部:负责武官的选拔任用和军政管理。
刑罚部:负责国家司法行政和监狱审判。
工业部:负责工程、建筑、水利、农垦、工匠、交通等。
这六书大体对应秦汉时期的“三公九吏制”。从九卿的名义起源来看，大部分是由以前管理宫中事务的官员演变而来，而刘清显然是一个正式的国家管理机构，无论从制度上还是观念上都是一个很大的进步。
六个部门虽然各司其职，互不隶属，但却经常相互沟通。尚书省的官职叫“都堂”，两厢两侧，左边是吏部、户部、礼部，右边是兵部、刑部、工部。上午各部门负责人在都堂集体办公，有事好商量，下午在各自部门分头办公。国家大事往往需要各个部委的配合，比如突发洪水，住建部负责调拨粮食和救灾资金，工业部负责修堤坝。
“三省六厅”体制的好处在于，通过这样一种程序严密、权责明确的运行模式，使决策、议事和行政权相互独立，政令和行政相分离，使权力分配均衡合理，并在有效的监督下运行。三省既相互配合，又相互制衡，使的决策更具科学性和可行性，从制度上最大限度地避免政策失误和频繁变动；六个部门分工明确，权责分明，有利于政令的贯彻，提高行政效率。
唐太宗非常重视三省之间的合作与制衡。在《贞观政治家与政权》中有这样一段话:
贞观元年，唐太宗称黄门侍郎王勋曰:“中书所发圣旨，意见颇异，或既有错，亦有对。人民币放在中书和门下，意在防错。每次人的看法不一样，都是对错，这是生意，或者是自身保护不足。不要听说他们的损失，还有错误。
这里记载的是唐太宗贞观元年提醒各省官员。大意是，设置中书和门省的目的是为了防止彼此犯错。就算大家意见不一，也是为了生意。你要大公无私，秉持诚信，互相指正。如果缺乏自我保护，避免听到批评，有不同意见就怀恨在心，或者为了避免嫌隙而照顾对方的面子，即使明知政策不对也付诸实施，那就有亡国的危险。
如果是一个意思的话，关于唐朝的史书记载很多。由于三大机构的职能得到了很好的发挥，贞观时期国家政治相对稳定，为唐代经济文化的发展繁荣创造了有利条件。
可惜的是，到了唐中后期，随着形势的变化和统治方式的转变，这一制度并没有得到很好的贯彻。唐朝以后，政府机构发生了许多变化。到了明清时期，三省基本消失，只剩下六省。这也是我们今天提到三省六部制的原因，六部比三省更熟悉。
“三省六部”制度构成了一套相对完整、灵活、平衡的政府机构，体现了政治制度的完善与进步，是中国古代治理智慧的重要体现。
