知识源于沉淀 华商报/华商网(记者王立芳)几乎每次减负的话题都会引来热议。一边是“素质教育，快乐学习”的愿景，一边是升学竞争压力带来的“在校学习不够，培训班弥补”的现实，让家长左右为难。怎样才能跳出既反对减负又反对减负的怪圈？
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未解决的减负焦虑
近日，一篇题为《南京家长疯了》的自媒体文章引发舆论热议，指出南京教育部门的减负政策再次“引爆”了家长的教育焦虑。
这篇文章描述了最近南京中小学的新一轮减负:不补课，不考试，不公布分数，甚至突击检查学生书包里的试卷、课外辅导资料、作业本等“违禁物品”。并感慨地说，“也许用不了多久，你的孩子就会成为一个活泼聪明、热爱生活、轻松愉快、心理健康的‘学渣’。”
家长焦虑的根源也是作者指出的:“今天，你又嚷嚷着要减负。明天的入学考试对你来说会不会没那么难？”还是高考会因为你开心而招你？“为了不让孩子因减负而成为‘学校败类’，一些家长甚至向有关部门投诉减负的相关政策。
无独有偶，近日，浙江省教育厅会同浙江省网信办等14个部门共同起草了《浙江省减轻中小学生负担实施方案(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，向社会公开征求意见。征求意见稿共有33条建议，进一步细化了减负措施。比如规定，小学生晚上9点前未完成作业，初中生晚上10点前未完成作业，经家长签字后可以拒绝完成剩余作业，教师不得因这种行为处罚学生。
征求意见稿还对学校的考试次数提出了严格的要求。其中，纸笔测验不应成为小学一、二年级的主要评价方式；语文、数学、外语、科学等科目。在小学三至六年级可以安排期末考试，各科不允许组织期中考试；初中不允许组织月考和周考。
华商报记者从南京市教育局对上述事件的回应中获悉，此轮减负政策的实施，实际上是今年10月至11月对南京市义务教育学校违规办学行为的一次专项整治和监管行动，重点是义务教育学校和校外培训机构的不规范办学行为。对此，南京市教育局表示，部分学校对督导工作存在误解，简化了实施规定，造成了社会和部分家长的误解。开展非法办学行为整改督导，目的是在减轻不合理学业负担的同时，加强教学研究，提高教学质量。
虽然教育部门做出了上述回应，但家长们的焦虑并没有得到缓解。北京一名小学三年级学生的家长告诉华商报记者，他们的焦虑可能是担心学校会“一刀切”减负措施以回应上级的督导，学生看起来越来越轻松，但如何衡量学习效果？
“学校减负意味着家长要为孩子的学业教育承担更多的责任，因为未来升学和竞争的压力摆在那里，家长放不下，但又有多少家长有足够的能力和精力帮助孩子学习呢？这样一来，大部分家长不得不求助于校外培训机构。”这位家长说。
教育评价体系需要改革。
记者梳理政策发现，减轻中小学生负担的建议始于本世纪初。2000年1月3日，教育部下发了《关于减轻小学生过重负担的紧急通知》，对减轻小学生课业负担作出了规定。比如小学一二年级不留书面作业，其他年级的书面作业控制在一小时以内。严禁以增加作业量的方式惩罚学生。除语文和数学外，其他课程不得组织考试；小学生学业成绩评价实行等级制，取消百分制。
在去年的全国两会上，教育部部长陈宝生明确指出，将从校内教学、校外、考试评价、教师教学、家长和社会五个方面实施减负措施。此后一年多的时间里，政府各种减负政令不断出台。
2018年12月，教育部等九部门联合发布《中小学生减负办法》，又称“减负三十条”，进一步明确和强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任，切实减轻违反教育教学规律、有害中小学生身心健康的过重课业负担，要求各省结合实际出台具体方案。
今年以来，辽宁、上海、天津等省市相继出台了减轻当地中小学生负担的方案，都对学生的作业时间和考试次数做出了硬性规定。
减负令频出，校内外治理行动不断，但与此同时，家长们对减负的焦虑却一再被引发:不让学校上学，就把“阵地”转移到学校；如果“奥赛”取消了，就送孩子去考别的证。……
21世纪教育研究院副院长熊丙奇写道，近年来，减负政策主要集中在学生的作业、考试和排名上。表面上看，这已经直接解决了学生的作业、考试、排名压力的问题。但实际上是单纯的减负行为，指标并不能治本。沿着这个思路，学生的课业负担不但不会减轻，反而会产生更严重的焦虑。
“从根本上说，今天家长的焦虑不是家长自发的攀比，而是教育开始向竞争的方向发展，不得不把自己的孩子和别人的孩子做比较。要摆脱家长的焦虑，必须改革教育评价体系，打破唯分数论，为学生成才创造多重选择。这是教育部门更应该做的。”熊丙奇在文章中说。
