广州广播电视大学

本刊主编潘超。

以规范化教学管理推进教学质量保障示范工程建设：为落实国家开放大学本部“三乱”部署，明确提出并实施“真教、真学、真考”，确保“教”、“学”、“考”真实发生，严把质量保证管理关；针对社会力量参与开放教育，电大收取风险保证金，建立严格的进退机制…作为中心城市电大，广州电大启动了“创优提质”战略工程。

国家开放大学广州分部2019年招生、教学与考试工作会暨校长座谈会现场国家开放大学广州分校2019年招生教学考试工作会议暨校长座谈会

2019年11月28日，全国开放大学质量管理工作会议在深圳召开。这次会议被称为“狠抓质量不动摇”的国家开放大学办学体制誓师大会。会后，CDB办学系统迅速响应，开启了“创优提质”的新征程。广州分校是公办学校系统中反应最快的分校之一。2019年12月25日，以“以教学质量求生存，教学测学”为主题的招生教学考试工作会议暨校长座谈会召开，广州分校启动“创优提质”战略工程。

国家开放大学广州分校副校长孙斌说:“广州分校在电大中心城市中规模比较大，面临着重泰山的压力和巨大的不确定性。因此，全面启动“创优提质”和“狠抓教学管理质量，防范化解风险”战略工程是我们的最佳选择。

全程确保“教”“学”“考”真实发生

广东作为人口大省，对学历教育的需求非常强烈。2017年，广州广播电视大学学生人数突破10万。如何保证越来越多的学生学到东西？这引起了学校对教学质量的警惕。广州电大在扎实实施开放教育常规教学的基础上，严把特色项目质量关，争创品牌。

每年春秋16期期末考试前后，是分管教学的副校长孙斌和相关业务部门最紧张、最忙碌的时候。考前将组织三次会议，包括全办学系统50所分校校长考官会议、所有分校考官培训会议、巡、蹲、考教师培训会议。考试期间，所有工作人员都要保持警惕。任何一个考场一旦出现问题，学校教务部门必须第一时间赶到现场。

为落实国家发展指挥部“三乱”部署，2019年底，广州市广播电视大学明确提出“真教、真学、真考”。“‘真教、真学、真考’的理念，既表明了我们不回避问题，也表明了我们的执政决心。‘真教真学真考’不仅强调客观实际，而且必须落实，不仅是态度，更是我们的信心和决心。”孙宾说道。

所谓“真教、真学、真考”，就是严把“三关”——入境关、过程关、出境关。在“入学”环节，规范系统性招生宣传和考试录取行为，坚决杜绝虚假宣传和违规承诺；在“过程”环节，严格规范教学秩序，坚决杜绝考试作弊、论文抄袭、替考、组织“清考”等行为；在“输出”阶段，要严格审查毕业资格、指导毕业论文、授予学位，确保全过程“教”、“学”、“考”的真实发生，坚守开放大学的质量、品牌、学校底线，确保开放教育人才培养目标的全面实现。

广州电大经过一段时间的探索，发现“真教、真学、真考”是为了适应“互联网+”教育时代下终身教育的需求。在现代远程开放教育的生态条件下，按照开放教育的办学规律，充分利用远程教育资源，创新“教”、“学”、“考”的方法和模式，实现大规模、高质量、有特色地培养经济社会发展所需的高素质应用型人才。

孙斌认为，要落实“真教、真学、真考”，如何解决安全性差的问题是一个大问题。安全性差的原因错综复杂，纵横交错，既有政府政策和环境的制约，也有成人教育市场的激烈竞争，还有自身体制机制的缺陷，包括师资、教学管理和技术人员的缺乏，还有日新月异的互联网教育平台的缺失。“总部为分公司提供什么样的担保？分校为自己的分校提供什么样的保障？分校为学习中心提供什么样的保障？一直以来，这些问题都是困扰开放教育发展和质量保证的疑难杂症和重大障碍。大家都在探索解决问题，但所谓夜长路长。”

树质量保障标杆复制推广

以规范的教学管理推进教学质量保障示范工程建设，是广州电大“质量提升”行动的一大特色。所谓标准化教学管理，就是把用于质量保证的制度、流程、标准固化下来。以“羊城村官上大学”项目为例；

为建设一支适合广州国家中心城市地位的农村基层干部队伍，2012年，广州市委组织部正式启动“羊城村官上大学”工程，对村“两委”成员、后备干部和部分未在我市取得大专学历的党员进行学历升级。广州广播电视大学是这个项目的实施单位。广州电大在实施“羊城村官上大学”项目的过程中，一方面坚持规范教学管理，即在坚持“五统一”标准的基础上，坚持规范教学模式、规范支持服务流程、规范教学资源要求、规范教学实践要求、规范教学管理模式。

另一方面，根据村官的特点，不断调整教学内容，创新教学管理方式，探索出一套适合广州农村基层干部培训的教育模式。如果结合最新精神，项目组修改了8次教案。增设“新时代中国特色社会主义思想”等课程，构建农村基层干部思想课程体系。如根据乡村振兴带头人培养目标，设置了行政管理(基层管理)专业，编写了突出乡村治理能力、具有个性化地域特色的《农村政策法规》、《社区治理》等6套相关课程教材，配套教学资源。比如，要构建以自主学习网络平台信息资源、线上线下讨论和个别辅导、模拟教学情境为主要内容的混合教学模式。优秀的师资队伍、丰富的教学内容、灵活多样的教学方法和周到的学习服务，为全面提高农村基层党员干部的文化水平，建设一支高素质的农村基层党员干部队伍提供了有力的支持。

“羊城村官上大学”项目实施八年以来，已有11065名学生入学，5233名学生毕业。广州市村(社区)党委书记和“两委”干部大专以上学历比例由2012年的41%和29%分别提高到78%和67%。与此同时，涌现出一批把课堂上学到的理论知识和经验运用到农村建设创新实践中，带领村民共同致富的典型学生。“羊城村官上大学”项目已经成为农村基层干部提升能力、在基层发挥创意、放飞梦想的平台，成为广州乡村振兴的加速器，成为广州广播电视大学的亮丽名片。在2019年11月举行的第七届“先锋杯”劳动技能大赛决赛中，广州广播电视大学的参赛项目“党建引领工程驱动打造乡村振兴“红色引擎”荣获党建创新类第四名。

“羊城村官上大学”项目的辉煌成绩单，是对广州电大严格质量控制的最好诠释。广州市广播电视大学正在将“羊城村官上大学”项目的成功经验逐步复制推广到共享专业、特色学院、“学习梦想”、非学历培训等领域，并取得了良好的效果。

“三增值”夯实开放教育质量基石

广州电大提出了增值质量的概念。孙斌解释说:“增值质量的理念是在坚持国家开放大学统一的质量流程、质量标准、质量评价和质量监督保障体系的基础上，通过教学增值、管理增值和服务增值，全面打造广州分校的质量意识、质量要求和质量水平。”

其中，教学增值是指学生能学到东西(学习平台和学习资源)，有所收获(专业知识)，有所成就(学习应用知识，发展自我)；管理增值是为所有学生提供学习目标、学习计划、学习指导、学习保障和学习结果；增值服务就是提供高质量、全方位的人性化服务，有老师指导，有社会各界帮助，有问必答，有求必应。

孙斌认为，正是有了“三增值”和持续“增值卓越”的努力，才能夯实CDB办学体系的质量基石，才能实现立德庶人的人才培养目标。

秉承增值质量理念，聚焦质量发展核心主题，2020年，广州电大将扎根中心城市，实施学历教育“创优提质”战略；全面总结新冠肺炎疫情以来在线学习、直播教学、互联网生态教育的实践经验和反馈，真正实现开放教育教学质量水平再上新台阶；开展以办学条件达标程度、学校规范执行程度、学习支持服务满意度为重点的检查评估，促进改革；提高教师水平。

“没有一支高素质高水平的教师队伍，就不可能提高教育教学质量。在这方面，广州电大任重道远。”据孙斌介绍，广州电大未来的发展将突出两大主题:一是依托国家开发银行总部，围绕办好国家中心城市一流电大和“互联网+”大学的发展目标，打造成区域成人教育的样板和互联网教育的示范。二是紧紧依靠地方政府，服务地方经济社会发展，围绕国家湾区战略，为满足广州产业经济、人才短缺、民生、社会成长、文明进步的需要，办好市民大学，贡献电大的智慧和力量。