三北防护林体系建设工程被誉为

右玉三四道岭 摄影 耿大鹏右玉三四道岭摄影耿大鹏

中国三北防护林体系建设工程是中国改革开放以来的第一个世界超级生态工程。是针对我国西北、华北北部、东北西部风沙危害和水土流失严重的形势，于1978年经国务院批准的大型防护林体系建设项目。

中国三北防护林体系建设工程包括中国北方13个省(区、市)的551个县(旗、市、区)。建设范围东起省宾县，西至新疆维吾尔自治区乌孜别克里山口，东西长4480公里，南北宽560-1460公里，总面积406.9万平方公里，占国土面积的42.4%。从1978年到2050年，历时73年，分为三期八期。计划造林3508.3万公顷，森林覆盖率由项目建设前的5.05%提高到14.95%。40年来，累计造林保存面积达3014万公顷，项目区森林覆盖率由5.05%提高到13.57%。森林生态系统服务年价值达到2.34万亿元。实际总投资1028.3亿元，其中投资333.8亿元。

创业背景长期以来，我国西北、华北、东北地区遭受严重的风沙危害和水土流失，木材、燃料、肥料、饲料匮乏，农业生产低而不稳。

中国有沙漠、四大沙地和辽阔的戈壁，总面积148万平方公里，约占全国风沙地面积的85%，形成东起，西至新疆的万里沙尘暴线。这个地区风蚀沙埋严重，沙尘暴频繁。据调查，上世纪五六十年代，三北地区沙化土地每年扩大1560平方公里。在20世纪70年代和80年代初，沙漠化土地每年扩大2100平方公里。从20世纪60年代初至70年代末的近20年间，300多万公顷农田遭受沙尘暴袭击，粮食产量低且不稳定。1000多万公顷的草地因荒漠化和盐碱化而严重退化，数百座水库变成了沙堤。

三北地区水土流失面积55.4万平方公里，尤其是黄土高原。每年每平方公里流失1万多吨土壤，相当于刮掉1厘米厚的表土。黄河每年以16亿吨泥沙流经三门峡，使得黄河下游河床平均每年4亿立方米，下游部分地区河床高出地面10米，成为地面上的“悬河”，母亲河成为中华民族的知己。

自1950年以来，中国在东北西部和内蒙古东部开展了防护林建设。同时，在河北西部的一些河流两岸、河南东部的黄河故道、陕西北部的榆林沙漠和新疆开展了防护林建设。建成的防护林对改善当地生产生活条件发挥了重要作用。

实践证明，大力植树种草，特别是有计划地建设带、片、网防护林体系，是改变该地区农牧业生产条件的重要战略措施。

1978年5月，国家林业局专家向党提出了《关于万里防护林建设和改造自然的意见》，邓小平等领导同志立即作出重要指示。根据领导同志的指示，国家林业局在深入调查和反复论证的基础上，编制了《中国西北、华北和东北风沙危害和水土流失重点地区大型防护林建设规划》。1978年11月25日，国务院批准国家林业局在三北风沙危害和水土流失重点地区建设大规模防护林的规划，标志着三北防护林体系建设工程正式启动，开创了我国大规模生态建设的先河。

项目规划:三北工程区覆盖我国东北、西部、北部、西北，包括13个省(区、市)的551个县(旗、市、区)，总面积406.9万平方公里，占国土面积的42.4%。

工程建设期始于1978年，止于2050年，历时73年，分为三期八期。第一阶段分为三个阶段:1978-1985年为第一阶段，1986-1995年为第二阶段，1996-2000年为第三阶段；第二阶段分为两期:2001-2010年第四期，2011-2020年第五期；第三阶段分为三个阶段:2021-2030年六个阶段，2031-2040年七个阶段，2041-2050年八个阶段。

三北工程计划造林3508.3万公顷，其中人工造林2637.1万公顷，占总任务的75.1%；飞播造林111.4万公顷，占3.2%；封山育林759.8万公顷，占21.7%。周围种植了52.4亿棵树。计划总投资576.8亿元。建设任务完成后，三北地区森林覆盖率将由5.05%提高到14.95%，风沙危害和水土流失将得到有效控制，生态环境和人民生产生活条件将得到根本改善。

遵循区域分异规律，将三北工程划分为四个防护林体系建设区。

东北西部:包括、吉林两省，辽宁北部和内蒙古东部，总土地面积5530.1万公顷，占三北地区总面积的13.6%。以农田防护林建设的基本框架为基础，整合多林种、多树种并举，网带、乔灌结合，农林牧相互嵌入，县与县相邻的区域性防护林体系。

孟新地区:包括新疆及内蒙古西部、甘肃西部、青海西北部、宁夏北部、陕西长城沿线北部、河北坝上部分地区，总土地面积29985.4万公顷，占三北地区总面积的73.7%。采取建丰飞相结合的措施，建设以防风固沙林为主体的综合防护林体系。

黄土高原地区:包括山西省西部和陕西省长城沿线南部、渭河以北、内蒙古阴山南麓、甘肃中东部、青海东部和宁夏南部，总土地面积3670.7万公顷，占三北地区总面积的9%。生物措施与工程措施相结合，坚持山、水、林、田、路综合治理，建设以水土保持林为主，农林牧协调发展的生态经济型防护林体系。

华北北部:包括京津、河北北部和辽宁西部，总土地面积1504.8万公顷，占三北地区总面积的3.7%。通过植树造林，尽快扩大和恢复林草植被，建设以防风固沙林和水源涵养林为主的防护林体系。

实施进展1978年至2000年，三北一期工程共完成造林2203.72万公顷，占计划任务的122.3%，其中人工造林1538.6万公顷，飞播造林88.17万公顷，封山育沙576.95万公顷。全区森林蓄积总量增加2.35亿立方米，占同期全国森林蓄积净增的50%。累计完成投资72.7亿元，其中财政专项投资16.3亿元。

通过一期建设，缓解了中国生态恶化的趋势，拓宽了人们的生存和发展空间。建设防风固沙林476万公顷，初步治理项目区20%的沙化土地。建成草原防护林37万公顷，1000多万公顷沙化、盐渍化和严重退化的草场得到保护和恢复。毛乌素沙地和科尔沁沙地的森林覆盖率分别在15%和20%以上。建成水土保持林和水源涵养林663万公顷，黄土高原40%的水土流失面积得到初步治理。项目区森林蓄积量从1977年的7.2亿立方米增加到近10亿立方米，木材供需矛盾得到缓解。营造薪炭林91万公顷，解决了600多万农民的烧柴问题。建成灌木饲料林500多万公顷，为畜牧业提供了饲料资源。已种植经济林369万公顷，年产干鲜果1255万吨，占全国总产量的近五分之一，产值170亿元。

2001年11月，三北工程第四期开工。2012年8月，国务院在山西朔州召开三北工程四期总结表彰暨五期启动会。2020年，三北五期工程完工。

40年来，三北工程累计完成造林保存面积3014万公顷，工程区森林覆盖率从5.05%提高到13.57%，活立木蓄积量从7.2亿立方米增加到33.3亿立方米。实际总投资1028.3亿元，其中投资333.8亿元。

建设成效三北工程实施40多年来取得了巨大成就，工程区生态条件得到显著改善。森林生态系统年服务价值达到2.34万亿元，为保障国家生态安全、促进经济社会发展发挥了重要作用。

生态效益显著，重点治理区的风沙侵袭和水土流失得到有效控制。累计建成防风固沙林788.2万公顷，治理沙化土地33.6万平方公里，保护和恢复严重沙化、盐渍化草原和牧场1000多万公顷。全国荒漠化和沙化监测结果显示，2014年以来，项目区沙化土地面积不断减少，实现了从“沙进沙退”到“绿进绿退”的历史性转变。年均沙尘暴天数由6.8天下降到2.4天，其中毛乌素、科尔沁、呼伦贝尔三大沙地得到初步治理，实现了土地沙化的逆转，沙化土地面积不断减少。累计营造水土保持林1194万公顷，治理水土流失面积44.7万平方公里，减少黄河年入沙量约4亿吨。累计建成农田防护林165.6万公顷，有效防护农田3019.4万公顷，防护效应使项目区粮食年产量增加1060万吨。

经济效益明显，促进了区域经济发展和农民增收。三北工程始终坚持走建设生态经济型防护林体系的道路。在坚持生态优先的前提下，建设了一批用材林、经济林、薪炭林、饲料林基地，促进了农村产业结构调整，推动了农村经济发展，有效增加了农民收入，实现了生态建设与经济发展的“双赢”。40年来，项目区用材林已转化为木材储量18.3亿立方米，经济价值9130亿元。累计营造经济林463万公顷，形成了一批重要的干鲜果品生产基地。1500万人依靠特色林果业实现稳定脱贫。项目区还形成了以森林公园网络为骨架，以湿地公园和沙漠公园为补充的生态旅游发展新格局，年接待游客3.8亿人次，直接旅游收入480亿元。

增强了全社会的绿化意识，提升了我国在生态建设领域的国际地位。三北工程的实施，充分体现了我国改善国土生态景观的意志，激发了施工区广大干部群众投身建设绿色家园的热情，涌现出许多可歌可泣的英雄事迹，塑造了以石广银、牛、王有德为代表的英雄模范人物，培育了陕西榆林、内蒙古通辽等先进典型，造就了“艰苦奋斗、顽强拼搏、团结协作、百折不挠、求真务实、开拓进取”。1987年以来，三北防护林建设局等10多家单位被联合国环境规划署授予“世界500强”称号。“三北”工程成为中国政府认真履行国际公约的标志性工程，充分体现了中国政府对全球生态安全高度负责的精神。

40多年来，三北工程从中国国情和三北地区实际出发，走出了一条具有中国特色的生态建设之路，为发展现代林业、建设生态文明积累了宝贵经验。

主要措施是充分发挥社会主义制度的优越性，集中力量办大事。调动一切积极因素，实行“国家、集体、个人共同劳动”。国务院成立了三北防护林建设领导小组，研究决定工程建设的重大问题。国家林草局主管，其三北防护林建设局具体负责项目规划、计划、监督、检查。各级林业部门设立专门机构负责地方项目建设，形成了从到地方、从决策到实施紧密结合的项目管理体系。先后制定了工程施工技术、计划、资金的管理办法和规定，使三北工程从育苗到验收的全过程有章可循。坚持以人为本，尊重人民首创精神，让人民成为生态建设的主体，让人民充分享受建设成果。

坚持改革创新，为工程建设增添不竭动力。不断创新工程建设管理机制，积极推行招投标制度，重点建设项目公开招标、专家评审、民主决策、择优支持；实行合同制，层层签订建设任务合同，根据任务完成情况兑现国家补助资金，落实任务、资金、责任；推行监理制加强质量监督。严格资金管理，实行专款专用，单独管理，定期或不定期的专项检查。全面推行质量管理，建立技术干部承包责任制，责权利相结合；实行质量检查验收制度，对造林质量进行全过程跟踪管理，定期进行多方位的质量评价；建立重点项目通报制度，通报检查验收结果。

因地制宜依靠科技进步推进工程建设。大力开展技术创新，从三北地区干旱少雨的实际出发，组织科研教学单位开展科技攻关，推广应用以抗旱造林技术为主的一系列适用技术，造林成活率提高23%，突破了年降雨量不足200毫米的“”，大力开展技术推广， 实施由推广单一技术向综合配套技术转变，集合造林、绿化、管理等配套综合技术措施，建设科技试验示范区，并拨付国家工程建设专项投资的10%，先后推广先进适用技术1200多项，面积300多万公顷，造林保存率由60%提高到85%以上。 大力开展造林模式创新，按照防沙治沙、水土保持和农田防护林建设要求，总结应用100多种造林模式，按照功能布局推广生态保护、生态经济、生态景观模式。

加强国际合作，打造国际生态治理典范。三北工程自开工以来，一直受到国内外的广泛关注。特别是20世纪90年代以来，保护和改善生态环境成为国际政治、经济和社会的焦点。三北地区先后在德国、美国、意大利等25个国家和全球环境基金、世界银行、联合国粮农组织等10多个国际组织和社会团体实施了58个合作项目，内容涵盖荒漠化治理、水土流失治理、森林育种、机械化造林、病虫害防治和森林资源监测管理等。50多个国家、地区和国际组织参观了三北工程。2003年，三北工程创下吉尼斯纪录，成为世界上“最大的造林工程”。(作者李世东冯德干编辑王强)