知识源于沉淀 河北新闻网讯(记者杜)作为河北省市场监管的“守护神”，河北省工商部门如何便利注册制，优化发展环境，支持小微企业发展？在中小企业信用评级建设方面，如何为企业增信提供服务？建立小微企业信息互联互通机制，可以为我省小微企业提供哪些服务？企业会获得哪些便利？
结合河北省日前出台的《关于支持小微企业健康发展的实施意见》，河北新闻网《阳光治理》特别节目来到河北省工商局，就小微企业关心的一些问题，对省工商局党组副书记、副局长、企业监督管理处处长、企业登记局调研员刘进行了视频访谈。
以下为采访实录:
[主持人]商事制度改革是国务院行政审批制度改革的重要举措，也是当前社会的热点话题。从河北省工商局了解到，商事制度改革一年多来，极大激发了市场活力。2014年3月1日至2015年4月底，全省新登记市场主体77.6万户，同比增长40.1%。截至2015年4月30日，全省市场主体总数达284.4万户，同比增长22.3%。
由此看来，商事制度改革激发了大众创业、民间投资的热情，各类市场主体特别是小微企业的数量不断增加。工商部门在便利登记制度、优化发展环境、支持小微企业发展方面做了哪些工作？
[金鸿钧]党的十以来，党、国务院对商事制度改革作出了重大决策和部署。我局认真贯彻落实党、国务院和省委、省政府的部署，积极推进改革创新工作，有效促进了小微企业发展。
一是抓好改革落实，激发创业活力。为确保我省改革顺利实施并取得实效，我局代表省政府起草下发了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》、《关于落实“先照后证”改革决定的实施意见》等12个文件，开发建设了“河北省市场主体信用信息公示系统”和“河北省经济户籍管理系统”两个系统。去年3月1日起，注册资本登记制度改革在全省全面实施，随后“先照后证”、“三证合一”改革和各项登记便利化改革政策逐步推开。大众创业热情不断高涨，大众创业、万众创新的氛围逐渐凝聚。一大批小微企业在我省诞生并蓬勃发展。从2014年3月1日改革到今年4月底，全省新增企业20万户，同比增长58.1%，平均每天诞生468家企业。
二是做好政策引导，营造宽松环境。2011年以来，我局在全国率先实行“零成本”注册，为小微企业提供免费咨询服务、免费文本、免费注册，共减免费用近7亿元；参与起草省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的若干意见》；结合商事制度改革，制定了18条促进全民创业的措施；为减轻小微企业负担，制定规范执法办案意见，减少案件6309件，执行行政指令9600余件；为解决小微企业住所登记难的问题，制定了《河北省关于放宽市场主体域(经营场所)登记条件的规定》，允许“一址多照”、“一照多址”。作为省委“六件惠民实事”之一的牵头单位，组织省发改委、教育厅、工信部、人社厅等单位制定了《支持全民创业实施方案》，明确了17项措施，有效激发了小微企业投资创业热情；在全系统，连续三年开展市场主体增量行动，以扩大总量、提升质量、扶贫济困、优化环境为重点，全力支持小微企业发展。
三是创新措施，优化准入服务。为确保公众能够真正享受到各项优惠政策，享受到公平、公正、高效、便捷的准入环境，我局积极推进多项创新举措，促进改革红利充分释放。一方面，积极落实各项改革政策，加大培训力度，提高素质，通过多种方式对公众进行宣传引导。另一方面，为应对改革以来企业家投资热情和业务量的激增，积极推行首问负责、限时办结、跟踪服务、网上预审等服务方式，全面推行“初审一核”，现场办理简易登记事项，将小微企业名称受理权、审核权和登记管辖权全部下放县(市、区)工商局，方便小微企业就近办理。在注册业务量翻番的情况下，提高了服务质量和服务效率，让申请人真正享受到改革成果。
四是做好功能服务，支持做大做强。积极采取动产抵押、股权质押、商标质押等措施，搭建银企对接平台，帮助小微企业解决融资难题。近年来，全系统组织银企对接活动3698次，帮助17510家小微企业融资1165亿元。积极实施商标战略，在全系统开展“一科一商标”活动，以小微企业为重点，引导注册商标申请。目前，全省注册商标20.1万件，小微企业拥有率超过50%。大力推进非公企业党建工作，全省建立小微企业党组织37846个，为小微企业发展提供了有力的组织保障。
下一步，我局将继续深化改革、优化服务，助力小微企业快速健康发展。一是从服务全省经济发展大局的高度，全面落实国家和省鼓励和支持小微企业发展的要求，积极研究基于工商功能促进小微企业加快发展的新政策措施，鼓励和引导全民创业，培育市场主体大户。二是从推进政府职能转变的高度，深入推进商事制度改革，认真落实注册资本登记制度改革、先照后证改革、“三证合一”改革等各项政策，确保各项惠民政策落地生根，取得更大成效。三是从依法行政的高度，坚决清理超出法律法规规定的企业登记条件。没有法律法规依据的前置条件一律取消；凡不按要求必须提交的材料一律取消，在依法行政的前提下，拓宽准入促进发展，做到“法无禁止皆可为”。第四，站在优化发展环境的高度，切实提高服务效率。适应建设服务型政府的要求，全面加强注册大厅窗口建设，严格执行一次性告知制度，有效实施现场注册，完善小微企业注册绿色通道，全力支持我省小微企业“长得高、长得美、长得洋”，促进全省经济平稳健康发展。
[主持人]据了解，在2014年11月发布的《国务院关于支持小型微型企业健康发展的意见》国发[2014]52号文件和近期发布的《河北省人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》中，都提到要建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。建立小微企业发展信息互联互通机制，需要以工商行政管理部门的企业信息公示系统为基础，建立小微企业名录。那么，请您介绍一下小微企业名录的情况好吗？
[刘]国务院《关于支持小型微型企业健康发展的意见》和《河北省人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》明确提出建设小型微型企业名录，是国务院着力解决小型微型企业发展面临的困难和问题，加强政策引导，有效支持小型微型企业健康发展的重要举措。旨在提高扶持政策的知晓度、透明度和准确性，着力解决企业、社会、政府之间的信息不对称问题，完善小微企业信用体系，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，有效提升小微企业扶持政策的实施效果，进一步激发市场活力，进而推动大众创业、万众创新。小微企业名录建设涉及发改、财政、工信等16个部门，需要实现各部门之间的信息对接和互联互通。早在去年底，国家工商总局就制定了《小微企业名录建设工作方案》，并于今年一季度完成了15个部委的需求调查。同时，研究制定了企业信用信息公示系统中小微企业名录模块设计方案。
【主持人】小微企业名录建立后，可以为我省小微企业提供哪些服务？企业会获得哪些便利？
[刘]该目录依托工商部门企业信用信息公示系统建立，由企业自愿申报，可实现政策集中公示、企业扶持申请推送、扶持信息公示等功能。对于小微企业，目录完成后，可享受以下便捷服务:一是可集中查询扶持政策。近年来，国务院、省政府及各职能部门出台了许多扶持小微企业发展的优惠政策，如税收减免、贷款优惠等。但由于政策分散，很多好政策小微企业不知道，无法真正享受到。小微企业信用信息平台建立后，对涉及小微企业的各类扶持政策进行汇总，并按照金融支持、税收优惠、金融服务、社保就业、公共服务等政策内容进行分类公示。，方便小微企业查询。第二，可以申请扶持政策。小微企业名录建立后，各部门实现信息互联互通，小微企业可在公示系统申请支持，并通过平台直接推送给相关部门。第三，可以宣传享受扶持信息。各部门将享受扶持政策的小微企业信息在平台上公示，可以增加值得信赖的小微企业的信任度，促进政府部门和银行、证券、保险等专业机构为小微企业提供更有效的服务。
[主持人]众所周知，小微企业融资难、融资贵，主要是银企信息不对称、企业信用记录缺失、信用意识缺失。目前，我国正在积极消除银企信息不对称的现状，集中管理中小企业信用档案，为促进中小企业有效信用评级做准备。
《实施意见》中还提到加强部门间信息沟通，完善小微企业数据库，开展小微企业信用评级。我省工商部门在小微企业信用等级建设和为企业增信提供服务方面做了哪些工作？
[段晓军] 1。工商部门做的工作
2014年10月1日起施行的《企业信息公示暂行条例》标志着我国企业信息公示制度的建立，是落实商事制度改革“宽进严管”要求，加强事中事后监管的重要举措。企业信息公示制度的核心内容是要求企业对生产经营过程中形成的企业信息，以及政府部门在履行职责过程中产生的企业信息进行公示，所有公示的信息都要归集到企业名下。这一新系统不仅有助于政府转变监管方式，利用大数据实施信用监管，提高监管水平，还将帮助我省284多万市场主体包括广大小微企业通过公开信息积累和增加自身信用，对加快社会信用体系建设，充分发挥信用在维护市场经济秩序中的“基础桩”作用具有重要意义。我认为企业信息公示制度对于小微企业的发展更为重要。在信息不公开的情况下，比较小微企业和大中型企业，因为人家是大中型，小微企业已经在起点上比较了，在市场竞争中没有优势。在信息披露的情况下，如果小微企业按要求及时披露注册、行政许可、主动监管等信息，交易伙伴和消费者会根据这些信息判断一个企业的诚信和履约能力，认为这个企业讲诚信、讲履约能力，所以不会考虑企业的大小或规模，会愿意与之签订合同，购买其商品或服务。这样小微企业才能真正和大中型企业在一个起点、一个平台上公平竞争。当然，如果小微企业不依法主动披露自己的信息，或者企业的信息披露是空白做的，实际上是主动放弃了为自己积累信用、增加信息的机会。
市场主体未能及时准确公示信息，将被列入经营异常名录，意味着有失信记录，有污点。对于广大市场主体来说，企业信息公示制度是一项全新的制度，也是企业信息公示的新义务，涉及到我省280多万市场主体的切身利益，以及我省的营商环境和公信力。为使广大市场主体尽快了解、理解和适应新制度，避免信用受损，省级工商部门主要做了以下工作:
一是加强领导，提供组织保证。省局党组充分认识到，企业信息公示是工商部门加强事中事后监管的基础，让“宽进”和“严管”两个轮子转起来，事关商事制度改革的成败。为此，专门成立了领导小组，统筹规划，将企业信息公示工作作为全局重点工作进行安排部署，充分发挥全局作用，宣传、引导、帮助广大市场主体。
二是加强教育培训，提供队伍保障。对全系统近3万名干部职工以三级视频的形式系统解读“一规五规”，提高了工作人员的专业水平，为组织企业年报做好了人力和智力准备。
第三，广泛宣传引导，提供社会保障。我们采取多种形式，广泛宣传，确保辖区市场主体覆盖率达到100%。去年9月和今年3月，举办了两次“企业信息公示系统宣传月”活动。省局编制了25万余份企业信息公示系统知识问答发放到全省，市局、县局也进行了翻印发放。利用电视、网络、报纸、广播等媒体开辟专栏，宣传解读企业年度报告的相关规定和要求。
四是完善宣传体系，提供技术支持。省局根据企业信息公示系统的要求，在河北省市场主体信用信息公示系统中开发了企业年报公示、即时信息公示等模块，并于去年9月22日上线运行，满足市场主体提交公示信息的需求。
2.市场参与者公开信息的内容和要求
根据企业信息公示系统的规定，市场主体需要公示年报信息和即时信息，包括联系方式、生存状态信息、出资信息、股权变动信息、生产经营信息等。特别是企业年报信息披露有时限，即每年1月1日至6月30日，通过河北省市场主体信用信息公示系统报送。截至5月10日，我省应公示2013年年报的市场主体有199.8万户，已公示109.4万户，年报率54.77%。应公示2014年年报的市场主体有246.2万户，已公示126.1万户，年报率为47.72%。整体来看，我省的年报率并不是很高。5月7日，省局召开全省企业信息公示专题会议，将5月作为企业年报工作突击月，全力组织帮助企业报送公示年报信息。
从今天算起，距离年报结束只有46天。今天的节目呼吁广大市场主体抓紧报送年报信息，履行信息披露义务，为自己积累信用。
3.市场参与者不提交公开年报信息会有什么后果？
根据《企业信息公示暂行条例》，6月30日前未公示年报信息的，从7月1日起，工商部门将把无年报市场主体列入经营异常名录，并在10个工作日内向社会公示。被列入经营异常名录满三年未履行公示义务的企业，将被列入严重违法企业名单，其法定代表人和负责人三年内不得担任其他企业的法定代表人和负责人。对报送公开年报信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，也要纳入经营异常名录。
被列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业，将受到“一处违法处处受限”的信用处罚。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面。，企业信息作为重要考虑因素，依法限制或禁止。
在此，我想提醒广大市场主体，不要观望甚至心存侥幸。我觉得年报信息和早报晚报是一样的，和不报是一样的，想报就报就更难了。
4.工商部门如何查出企业不报送公开年报的信息？
主要是通过抽查的方式，检查企业的信息公示情况。根据省局“四个专项行动”的安排，7、8月份开展企业年报信息公示和抽查工作，按照3%的比例从全省近65万家企业中抽取名单，然后分别分配到市、县工商局进行检查。检查中发现企业弄虚作假、隐瞒真实情况的，将纳入经营异常名录，企业不配合检查的，也将予以公示。抽查结果应以企业名义记录，并通过公示系统向全社会公示。
[主持人]今年，我省将全面推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。我省工商部门在“三证合一”制度改革中做了哪些工作？
[刘]三证合一登记制度改革是国务院深化商事制度改革、促进市场主体便利化的重要部署。改革的主要内容是将营业执照、组织机构代码证、税务登记证分别由工商、质监、国税、地税等部门办理，改为一站式受理、联合审批、三证合一，进一步推进市场准入便利化。按照国务院、省政府关于“三证合一”改革的工作部署，我局积极落实改革创新工作。首先是先试点，积累经验。2014年11月，我局代表省政府牵头起草印发了《关于开展“三证合一”登记制度改革试点工作的通知》(郑绩办字〔2014〕67号)，选择衡水、秦皇岛、唐山、沧州四个设区市作为首批试点单位，并于12月1日启动试点工作。今年2月，代表省政府起草下发了《关于扩大“三证合一”登记制度改革试点范围的通知》(郑绩办字〔2015〕25号)，将试点范围扩大到全省。试点工作开展以来，取得了良好效果，进一步提高了审批效率，促进了政府职能转变。今年1月8日，央视《新闻联播》栏目对我省“三证合一”试点工作进行了专题报道。二是加快进程，全面推进3月20日，李克强总理在国家工商总局考察时提出，“加快推进‘三证合一’改革，年内必须实现‘一证一号’。”3月25日，省委全面深化改革领导小组办公室召开推进“三证合一”工作座谈会，要求落实李克强总理指示精神，6月底前在全省全面推进“三证合一”。为深入贯彻落实李克强总理指示精神和省委意见，进一步激发市场活力，4月16日，我局会同省编办起草印发了《河北省“三证合一”登记制度改革实施办法》(冀政办〔2015〕48号)，决定从6月30日起在全省全面推进“三证合一”登记制度改革。今年年底前，将按照国家统一安排实施“一照一码”。三是完善措施，加强安保。为确保改革顺利进行，4月24日，我局会同省编办、省质监局、省国税局、省地税局研究制定下发了《河北省“三证合一”登记制度改革实施细则》和《三证合一申请表》。同时，抓紧开发建设全省统一的网络审批平台，为改革提供技术支撑，确保6月30日改革在全省顺利实施。
[主持人]随着“三证合一”制度的实施，我省小微企业申请登记或变更有哪些便利？
[刘]通过“三证合一”的实施，市场主体准入简化了流程，优化了资源，实现了市场主体和政府职能部门“双减负”的目标。
第一，企业成立速度更快。在实行“三证合一”之前，企业要来回到工商部门、质监部门、税务部门办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，即使全部符合条件，也要跑四个部门。现在只需要到政务服务中心的“三证合一”窗口就可以完成所有手续。从提交材料到领取标有组织机构代码和税务登记证号的营业执照，完成时间从法定的15个工作日缩短到5个工作日，平均办理时间缩短到3.5天，大大提高了审批效率。二是申请材料少。企业申报材料由涉及四个部门的30项减少到14项。申请人填写一张申请表，提交一套材料，即可完成三证申请。第三，社会效益更好。“三证合一”改革优化审批流程，减少申报材料，提高审批效率，进一步激发社会投资热情，促进大众创业、万众创新。
截至今年4月30日，全省市场主体总数达284.4万户，同比增长22.3%。
