知识源于沉淀 何清平纪委国家监委网站通讯员邹蒙
巫溪县纪委监委在重庆市纪委监委案件指导室的指导下，围绕推进乡村振兴重点项目、落实惠民惠农政策、发放涉农资金等关键环节，组织纪检监察干部深入基层，排查乡村振兴领域的不正之风和腐败线索。图为近日，该县纪检监察干部在柑橘种植基地走访核实相关线索。戈德明摄
在重庆市大足区纪委案件指导室的指导下，纪委对村级财务进行了全面监督，为进一步规范村级财务管理，有效遏制“微腐败”提供了保障。王廷志摄
二十届纪委二次全会指出，“围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，认真落实以上级纪委监委领导为主要要求的查办腐败案件要求， 进一步完善下级纪委监委重要信息报告制度，推动整个纪检监察系统提高履职质量。”
重庆市纪委监委把案例指导作为查处腐败案件的重要方式。设立了案例指导室，不断加强对区县纪委审查调查工作的联系指导，完善向下指导的体制机制。2023年1月7日，在总结实践经验的基础上，修订颁布了《重庆市纪检监察机关查办严重职务违法犯罪案件指导办法》(以下简称《案件指导办法》)，为进一步提高案件指导规范化、法治化、经常化水平，推动基层查办工作高质量发展提供了制度保障。
注重全周期管理，加强病例随访突破
“调取的证据已经全部采信，被调查人深信不疑……”近日，在重庆市綦江区纪委监委召开的业务竞赛会上，第六审查调查室的同志认真总结了最近查处的一起案件的经验。事实上，这个案件的调查过程相当曲折。由于被调查人反调查意识较强，且在被拘留前已做好准备，拘留开始后的很长一段时间内，内部审计工作并未取得实质性突破。
对此，重庆市纪委监委案件指导室及时掌握了相关情况，并应綦江区纪委监委要求，派员介入案件指导初核情况整改，对被调查人的工作经历、社会交往、家庭资产等情况进行进一步分析研判。同时，结合以往的内审工作和被调查人的性格特点，为其“量身定制”了新的内审方案。很快，被调查人交代了主要违法事实。
“通过对区县办理的严重职务违法犯罪案件从初核、立案审查侦查到移送审查的全周期管理，及时发现和解决办案中的问题，有效发挥嵌入式、程序性指导作用，进一步保障案件质量。”重庆市纪委监委案件指导室负责人说。
为明确案导室与其他内设机构的责任边界，早在案导室筹建之初，重庆市纪委监委就围绕规范履职权利、强化自我监督，探索制定了《重庆市纪委监委执纪监督办法》，制定了管辖规定、措施使用规定等一系列制度，形成了监督执纪执法“1+X”体系。
此后，重庆市纪委监委根据《监察法实施条例》，不断对“1+X”制度进行“精细化修饰”。2022年12月8日，《重庆市纪检监察机关监督执纪实施办法》修订发布。同时，在清理整合《重庆市纪委监委审查查处职务违法犯罪案件指导办法(试行)》、《关于进一步加强案例指导提高案件整体质量的意见》等规范性文件的基础上，制定出台了《案例指导办法》。进一步明确案件指导室的职能分工，即负责批准区县纪委的羁押措施和办理涉嫌严重职务违法犯罪案件的指导，防止职能不清、交叉重叠、推诿扯皮。
“此前，与案例指导相关的相关制度规定比较分散。《案例指导办法》整合了相关制度，更好地体现了法律法规的系统性和整体性，更便于实际应用。”重庆市纪委案件指导室负责人说。
根据《案例指导办法》，案例指导室应当加强案例指导，及时指出并督促区县纪委在审查调查过程中出现的偏差；对于长期没有实质性进展的案件，要综合运用参与式、领导式、转诊式等方式帮助克服困难。同时，要坚持全要素导向，落实纪律和法律双重约束、双重遵守的要求，在指导查处严重职务违法犯罪案件的同时，加大对涉及违反政治纪律和规矩问题查处的指导力度，建立健全整体研判、纪法融合的指导工作模式。
为落实案例指导措施，案例指导室结合实践细化了多项具体措施:如建立专人审核、两级会诊、集体研究、分类处置等留置措施审批程序机制，坚持“五审五观”，推进留置措施使用规范化；建立留置案件周制度、重要事项实时报告制度、总结分析制度，加强案件进程指导，对党员重要干部、工业领域腐败和办案进度不理想的案件，明确指导力量进一步倾斜。
今年以来，重庆市纪委监委批准全市各区县留置案件70余件，案件指导室全程指导，相关案件正在有序推进。
协调指导此类案件，推进工业领域腐败专项查处。
除了指导案件的全过程，促进案件向类似案件延伸也是案件指导室的重要职能。《案例指导办法》明确规定，案例指导室要聚焦重点领域和关键环节，加强对区县纪委查办涉及行业和领域案件的指导，积极发现和总结腐败案件的规律和共性，统筹指导和组织实施。开展行业和领域腐败问题专项调查。
去年，南岸区查处了本区城市管理综合行政执法支队峡口镇执法大队原大队长王严重违法案，挖出多名公职人员利用取缔非法运输、丢弃渣土职务便利谋取私利的问题。立案查处5起8人，移送司法机关3人；西部科学城重庆高新区以重庆西永微电子产业园发展有限公司土地部负责人龚为主线，发现多名公职人员收受贿赂，为当地违规人员提供保护。他们先后查处了5名公职人员和13名行贿者…联系这些案例，他们找到了渣土处置行业的共性问题，全市各区县都在多措并举，由点到面深挖这一领域的违规行为。整体指导的背后是重庆市纪委监委案件指导室。
“我们在审查区县留置案件时，发现了这些案件的共同特点，注意到渣土处置行业可能存在的腐败共性问题。”据该室相关负责人介绍，经过深入研判，该室加强统筹，指导各区县加大相关线索初核力度，有针对性地进行查处。截至目前，该领域已依法留置17人。“从目前的调查情况来看，渣土处置行业存在多头管理的现象，且涉案金额大，涉案人员多，社会危害大。我们还在进一步前进。”
今年初，重庆市纪委监委明确了“1+11”重点任务，以抓纲抓重点、抓全局的方式落实二十届纪委二次全会部署，“开展行业性、系统性、区域性腐败问题专项整治”是重点任务之一， 明确统筹组织相关案件查办，聚焦3至5个领域和行业，标本兼治。
在指导和推动查办行业性、系统性、区域性腐败案件的过程中，案件指导室还承担跨地区、跨部门办案的组织协调工作。《案例指导办法》规定，案例指导办公室应当加强对跨地区、跨部门审查调查的组织协调，对涉及多个区县、不同部门的案件以及办理过程中存在的协调不力、配合不到位等问题，充分发挥统筹协调作用，加强“室组”协调，确保审查调查顺利进行，形成合力。去年，针对某领域政府采购暗箱操作、收受回扣等潜规则，案导办充分发挥“室-组-处”联合办案优势，全面甄别问题线索，统筹安排指导相关纪检监察组和9个区县纪委监委， 并与多条线齐头并进，查处违法20人，推动系统开展该领域腐败风险专项排查整治。
加强事后评估和分析，重点关注常见问题，并彻底解决。
查办案件的最终目的是解决问题、深化改革、完善制度、推进治理。
在重庆市纪委监委的领导下，案件指导室与监督检查室、驻所纪检监察组通力合作，坚持查办案件，以案促改，促进办案、整改、治理一体化。近期，案例指导办正在着手形成相关意见建议，推动责任部门加强渣土处置行业监管。
“在查办案件时，既注重对事件规律的分析总结，及时向监督、检查、巡视等部门反馈，又注重发现体制机制上的不足，推动相关单位完善制度规定，堵塞制度漏洞。”重庆市纪委案件指导室负责人说。
近年来，重庆市纪委监委案件指导室对查办的一系列案件进行了评估分析，形成了建议通报，逐步发挥了基础性作用——
注重办案，促进强化监督与监管相结合。针对多个区县纪委监委查处的公办学校后勤管理腐败案件，向市委教育工委通报情况，督促责任单位加强监督。对此，市教委纪检监察组督促市委教育工委切实强化责任，抓好警示教育，以案深化改革，压实后勤管理领导干部责任，加强会计队伍建设，完善考核激励机制，举一反三拟出一批风险警示清单，进一步加强后勤管理等重点领域监管。
注重办案与推进改革治理相结合对质检领域查办的系列腐败案件，深挖监管漏洞和制度根源，发出纪检监察建议书，督促责任部门聚焦质检权力运行关键环节，全链条排查制度短板，建立健全20多项制度，强化制度执行。针对某领域公开招聘、暗中收受回扣等政府采购潜规则，推动召开系统的警示教育大会，发布情况通报，督促深入整改。目前，该系统已推广至对所有采购项目进行逐一检查，发现存在内控制度漏洞、廉政风险隐患等6大类14个方面的问题。从权责划分、采购流程、日常管理、监督问责等方面，制定加强内控管理的指导意见…
《案例指导办法》规定，案例指导办公室会同市纪委有关部门，督促指导区县纪委深化以案促改、以案促治，深挖体制机制薄弱环节，把审查查处与加强教育、完善制度、推进治理结合起来，把文章后半部分做细做实。结合重庆市纪委监委发布的《关于进一步深化“四个案件”警示教育，以案促改、以案治腐的通知》，进一步明确深化“三个不腐”融合的路径。
“这就需要我们坚持全周期管理的理念，推动形成完整的严惩闭环，规范权力和教育引导，努力实现反腐倡廉和规范行业发展的双重效果。”重庆市纪委监委相关负责人表示，案件指导室注重总结和深挖问题根源，强化立案即纠、排除风险即清问题的理念，促进办案、分析、整改；另一方面，在查办案件的“后半篇”中，注重监管与“房组”的联动。案例指导室将配合相关监督检查室，派出纪检监察组，以督促整改和治理为日常监督的抓手，做到监督合力，推动整改落实。
