知识源于沉淀 来源:中国纪检监察报
反对腐败、建设廉洁政治是马克思主义政党的政治品质。建党百年以来，我们党致力于中华民族的伟大成就，制定了与时俱进的治党方针，找到了跳出“历史周期率”的新路，以强党兴党的精神，不断进行自我革命，推动社会大革命。站在建党一百年和全面建设社会主义现代化国家新征程的历史起点上，系统总结一百年党风廉政建设和反腐败斗争的历史经验，进行理论概括，对于新时代更好地坚持和加强党的全面领导，推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。
中国党风廉政建设和反腐败斗争的历史进程
中国自诞生以来就旗帜鲜明地反对腐败。在革命、建设和改革的各个历史阶段，我们党始终坚持和完善马克思主义廉洁政治思想，坚定政治立场，保持政治定力，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持不懈地以观念创新、组织创新、制度创新、方法创新为基础，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
新民主主义革命时期，我们集中力量锻造党和军队的纪律，形成了反腐倡廉的优良传统。作为无产阶级政党，我们党历来主张“消除党员的‘特殊地位’和官僚腐败”。1922年，中国第二次全国代表大会通过的《章程决议》，要求把党建设成为组织严密、纪律铁的“群众党”。成为国民革命党后，党员人数急剧增加。大革命时期，1926年我党发出《坚决肃清腐败分子》的通知，坚决清除混入革命队伍中的坏分子和不良倾向，以保证党自身的纯洁性和战斗力，以取得革命的胜利。1927年4月，五大成立监察委员会。在地方治理的探索中，等领导同志高度重视思想建党，先后提出了\”加大反官僚腐败力度\”、\”清官廉政\”、\”两个务必\”等思想。1933年，在苏区，发布了关于惩治贪污浪费的26号指示，惩治腐败。在延安开展整风运动，加强对党员干部的宣传引导和思想整顿，颁布《陕甘宁边区惩治腐败暂行条例》，强调严惩员中的犯罪分子。
在社会主义革命和建设时期，我们依靠和发动群众开展反腐败行动。中华人民共和国成立后，面对全面执政后政治地位的变化导致党员中一些领导干部思想懈怠、贪图享乐的问题，等领导同志指出，腐败是资产阶级作风，是一大罪行。党的指出，要关注党内的腐败现象、违法乱纪现象和道德滑坡现象，从思想上、组织上同腐败作斗争，坚决把腐败分子清除出党。我们党先后开展了整党运动、“三反”运动、60年代农村“三反”运动和“新五反”运动等反腐败运动和社会主义共产主义教育运动，制定了《中华人民共和国惩治腐败条例》、《划分浪费和腐败界限的四条标准》、《关于处理腐败和浪费的若干规定》等一系列法规，探索建立了党的纪律检查委员会。
在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，我们将继续加强思想建设和制度建设，探索党风廉政建设和反腐败法治化的新途径。十一届三中全会后，随着改革开放的深入，国民经济进入快速发展时期。但由于社会转型期两种制度并存造成的“漏洞”，以及资产阶级思想对部分党员干部的侵蚀，腐败问题日益突出。党的十二大指出，党的作风关系到执政党的生死存亡，必须纠正各种的行为和对党和人民不负责任的作风。目睹“剧变”和官员腐败给国际共产主义运动带来的巨大损害，我们党深刻总结苏共教训，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，实行“一要坚定，二要坚持”的方针， 探索了通过制度建设和法治进行反腐败斗争的有效途径，证明了“只有社会主义才能消除资本主义和其他剥削制度必然产生的各种贪婪、腐败和不公正”的科学性。 这一时期，党的纪委和监察部重新组建，成为我们党净化党风、大力打击腐败的重要力量。
党的十四大后，我们党积极探索在发展社会主义市场经济条件下有效开展党风廉政建设和反腐败斗争的新途径。将“坚持反对腐败，加强党风廉政建设”写入，确立了“标本兼治、综合治理”的反腐败方针。党的十六大以后，在“四个考验”“四种危险”日益突出的形势下，我们党深刻认识到腐败带来的巨大危害，坚持拒腐防变，警钟长鸣。在标本兼治、综合治理的同时，惩防并举，通过反腐倡廉制度创新和拒腐防变长效机制建设，努力从源头上预防腐败。受管党治党“松软”和监督缺位、惩治腐败体系不完善的影响，党执政的最大风险依然存在，成为影响党的先进性和纯洁性、动摇党长期执政基础的严重问题。
新时期，中国以自我革命的精神开创了反腐倡廉的新局面。
党的十以来，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，以同志为核心的党以强烈的历史责任感、深刻的使命忧患意识和顽强的意志品质，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，正风肃纪、反腐惩恶， 制止了一些过去认为不可能制止的不良作风，解决了一些长期得不到解决的顽疾，探索了党长期执政的条件。
创新思想观念，形成以新时代中国特色社会主义思想为指导的全面从严治党方针。进入新时代，在理论和实践探索的基础上，进一步创新发展了党建理论，深刻回答了新的历史条件下“为什么要全面从严治党”、“为什么要反腐败、怎样反腐败”等重大理论和实践问题，标志着我们党对坚持“党要全面管党”的认识达到了新的水平。把贯彻落实八项规定精神作为突破口和动员令，要求不断加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，突出党的政治建设，坚决维护党权威和集中统一领导。通过构建党和国家统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，坚持“前车之鉴、救命之恩”的理念，准确有效运用“四种形态”，促进不能腐、不能腐、不想腐。通过建立“不忘初心，牢记使命”的长效机制，夯实党的思想信仰基础。还要求，强化落实党委主体责任和纪委监督责任，充分发挥纪检监察机关作用，整体推进纪检监察体制“三项改革”，不断深化纪检监察机关聚焦主体责任、提高监督能力的“三个转变”。
改革体制机制，建立党集中统一领导、分工明确、协调推进的反腐败组织体系。观念的创新需要通过组织结构和制度体系的变革来体现和落实。我们党始终坚持党对反腐败工作集中统一领导的根本政治原则，抓住管党治党这个“牛鼻子”，完善党领导反腐败工作的体制机制。各级党委(领导小组)要当好反腐败斗争的领导者、执行者和推动者，全党共同努力开展党风廉政建设和反腐败工作的生动局面逐步形成。把坚持和加强党的领导贯穿于纪检监察体制改革全过程，推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，确保反腐败工作权威高效。推进国家监察体制改革，建立党对反腐败工作集中统一领导的组织体系，设立国家监察委员会，与党的纪律检查委员会合署办公。推进反腐败国家立法，以法律形式进一步明确党对反腐败工作的集中统一领导。完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，各种监督相互配合的党和国家监督体系初具规模。中国特色社会主义监督体系和纪律执行体系初步形成，有力加强了党对反腐败工作的全覆盖、全方位、全过程领导，为夺取和巩固反腐败斗争压倒性胜利提供了坚强政治保证。
完善法律法规，建立结构合理、有力的反腐败体系。党的十以来，党旗帜鲜明地提出全面依法治国、全面从严治党，以法治思维和法治方式反对腐败。从顶层设计入手，形成在党的全面领导下由全国人大产生、受全国人大监督的行政权、监督权、审判权、检察权的权力结构。推进行政审批制度改革，“把权力关进制度的笼子”，减少政府部门与工作人员之间的“寻租”空，消除滋生腐败的土壤。对于党员领导干部来说，一方面要加强“高层指导”，颁布一系列行为准则来规范党员干部廉洁自律；另一方面，要列出“底线”，建立党员和公职人员违法惩处的法规制度。坚持问题导向，增强制度的有效性、针对性和预见性；坚持系统思维，做好“纪法衔接、法法衔接”；坚持制度制定和执行并重，维护制度的严肃性和权威性。党风廉政建设和反腐败法规制度体系内容更加科学、结构更加完备、实施更加有力，开启了以制度治党、以法规治党的新时代。
始终坚持从严主基调，以零容忍态度惩治腐败，保持反腐败高压态势。我们党不断深化对反腐败斗争形势的认识，强调有腐必反、有贪必肃、有腐必惩，无、全覆盖、零容忍。党的十以来，、郭、徐才厚、孙、令计划等严重违法案件得到严肃查处，党的政治纪律和规矩得到严格遵守，对“七有”问题保持高度警惕。深化金融和政法系统反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域腐败问题，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结、侵吞国有资产等问题。坚持人民立场，抓住党同人民群众血肉联系这个关键，解决人民群众反映强烈的突出问题，把惩治“蝇贪”与除恶结合起来，以维护人民群众切身利益的扎实成效取信于民。深入开展反腐败国际追逃追赃工作，切断腐败分子后路，有效遏制腐败分子蔓延势头。
培育廉洁文化，为建设廉洁政治提供精神滋养。党的十以来，党科学汲取中国传统文化中政治道德建设的思想精华，坚持古为今用、推陈出新，在实践中丰富和发展了马克思主义廉政思想。坚持“反对腐败、建设廉洁政治”的鲜明政治立场，倡导“为民”、“勤俭”、“艰苦朴素”、“对腐败零容忍”的价值观，形成了层次分明、内涵丰富的“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治观。通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，加强全面从严治党的理论阐释和介绍，锻造党员干部的党性，提炼党员干部的作风和品格，培育和弘扬廉洁文化。党风、社风、民风焕然一新，一种诚信荣辱观、廉洁奉公的社会文化逐渐形成。
经验既是历史实践的科学总结，也是新时期继续推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强基石。
一个世纪以来党风廉政建设和反腐败斗争的波澜壮阔的历程，特别是新时期反腐败的伟大实践，加深了我们的认识，探索了规律，积累了经验。面对新世纪，我们党必须充分利用这些宝贵经验，建设海晏鹤庆的社会主义现代化国家。
始终坚持党对党风廉政建设和反腐败斗争集中统一领导的政治原则，以党的创新理论为指导，科学谋划全面从严治党的战略部署，建设廉洁中国。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，只有党从政治高度和“两个大局”出发，统筹全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，才能永葆党的生机活力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。因此，要不断提高政治判断力、政治理解力和政治执行力，从政治上把握、坚持和加强党对党风廉政建设和反腐败斗争的集中统一领导。进入新的发展阶段，我们将继续弘扬马克思主义与时俱进的理论品格，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的理论创新和实践创新，描绘廉洁中国的宏伟蓝图，使中国特色社会主义监督制度对治理人类社会腐败的贡献更加突出。
始终坚持以人民为中心的政治立场，确保党风廉政建设和反腐败斗争始终维护最广大人民的根本利益。人民是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持以人为本是以同志为核心的党治国理政的鲜明特色，体现了新时期中国人的根本价值取向。必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚决防范和纠正人民群众反对和痛恨的东西。深化、顽疾整治，严查享乐主义、奢靡之风，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。充分尊重人民群众历史创造者的主体地位，顺利完善群众监督平台，不断激发和强化群众监督意识，加强党同人民群众的密切联系，把群众监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，使之与党内自我监督一道形成合力。
始终坚持“前车之鉴、治病救人”的方针，不断实现推进不敢腐、不想腐一体化的战略目标。“前车之鉴，治病救人”是党内政治生活的重要原则，也是党风廉政建设和反腐败斗争的基本理念。在新的时代，以同志为核心的党将“汲取历史教训、治病救人”作为总体部署，确立“不敢腐、不想腐”的战略目标。不敢腐、不能腐、不想腐是辩证统一的有机整体，相互融合、环环相扣。不敢腐败是前提，体现了组织的领导力和治理力，解决了腐败成本问题。只有发挥纪律和法治的威慑功能，才能为“不能”和“不想”创造条件。关键不是要腐，而是要解决腐败机会的问题。只有加强监管，扎紧制度笼子，才能巩固“不敢”和“不想”的成果。不想腐败是根本，解决的是腐败动机问题。只有提高认识、觉悟和品格，树立诚信、荣辱观念，才能从思想源头上思想，实现“敢”与“不能”的升华，“三不”相辅相成，必须坚持系统观念，一体推进，同向发力。要强化以案促改意识，提高警示教育的针对性，坚持办案、整改、治理一体化，达到查处一个案件、警示一片、治理一个领域的综合效果。
不断完善党风廉政建设和反腐败斗争法律法规体系，不断提高反腐败规范化、法制化水平。制度是根本性、全局性、稳定性、长期性的。党纪、党规、法规是反腐败的利器，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力的制度保障。必须坚持依规治党和依法治国的有机统一，以和宪法为准绳，不断完善党和国家法规制度，建立健全决策、执行、监督分工合理的权力运行机制和纪律执行体系，构建内容科学、程序严密、配套完备、运用有效的反腐倡廉体系，强化制度刚性约束， 进一步在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。
始终坚持和完善党和国家的监督体系，不断增强监督治理效能。权力是最大的腐蚀剂，不受监督的权力是腐败的温床。一个世纪以来，我们党一直在探索和完善党内监督与人民监督相结合的监督体系，有效规范权力运行，不断保持党的先进性纯洁性，确保党始终立党为公、执政为民、锐意进取、清正廉洁。站在新的历史起点上，着眼于党的长期执政能力建设，必须进一步突出党和国家监督的政治属性，确保党的集中统一领导，加强党委的全面监督、纪委的专项监督、党的工作部门的职能监督、党的基层组织的日常监督和党员的民主监督， 推动执纪监督、督察监督、派驻监督、巡视监督协调融合，形成监督合力。 坚持党内监督的主导地位，强化纪委监委协助指导推动的职能，推动党内监督与同级监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、会计监督、统计监督、群众监督、舆论监督相协调，确保党和国家监督科学有效，最大限度提高监督治理效率，更好推进国家治理体系和治理能力现代化。
中国特色社会主义进入新时代，我国反腐败斗争取得压倒性胜利，得到全面巩固。“雄关漫道真如铁，现在离开始也就一步之遥。”以永远在路上的毅力和韧劲，充分发挥全面从严治党的作用，以系统标本兼治的理念开展党风廉政建设和反腐败斗争，确保“十四五”规划和2035年远景目标的实施，为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚强政治保证。
(中国纪检监察学院党委理论学习中心组本文是纪委国家监委党委组织的“庆祝中国成立100周年理论征文”获奖作品)
