社会保障网

民生改善和社会保障事关国家长治久安，是不断增强人民幸福感和安全感的重要抓手。党的十以来，以同志为核心的党把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，我国社会保障体系建设取得了历史性成就。

制度体系日臻完善。

党的十以来，我国社会保障体系建设正处于改革力度最大、发展最快、覆盖最广的时期，也是着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和解决人民群众“急难忧”问题的时期。经过不懈的努力，中国成功地建立了具有中国特色的、世界上规模最大、功能最全的社会保障体系。

确保人口持续膨胀。社会保障覆盖面继续扩大。2012年至2021年，基本养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别从7.88亿人、1.52亿人和1.9亿人增加到10.3亿人、2.3亿人和2.83亿人。

安全水平稳步提高。企业退休人员月人均养老金由1686元提高到2987元，城乡居民月人均养老金由82元提高到179元，月平均失业保险费由707元提高到1585元，月平均工伤保险伤残津贴由1864元提高到4000元左右。

保障能力逐步增强。基本养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余6.9万亿元，基本养老保险基金投资运营规模不断扩大，基金运行总体平稳。全国社保基金战略储备约2.59万亿元，层面划转充实社保基金的国有资本总额超过1.68万亿元。

服务效率得到有效提升。从到省、市、县、镇(街道)，基本建立了统筹城乡的五级社会治安管理服务网络。就近、网上、快捷办理社保事务更加方便快捷。社会保障卡持卡人数达到13.55亿人，电子社保卡超过5.36亿张。“一卡通”应用范围持续扩大。

中国之所以在社会保障领域取得突出成就，在于充分发挥中国领导和社会主义制度的政治优势，坚持制度导向，积极稳妥推进社会保障制度重大改革。

随着社会保障体系的完善，人民的安全感和幸福感日益增强。尤其是在广大人民群众关心的养老问题上，从2014年开始，养老保险打破“双轨制”，逐步实现全国统筹。与此同时，多层次、多支柱的养老保险体系加快发展，农村居民、城镇居民、企业职工等不同群体相互衔接，流动壁垒在反复改革中被打破。

分享改革发展的成果

近年来，随着全国覆盖从“广覆盖”到“全覆盖”，民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用越来越明显。

江西省兴国县是我国较早由政府为城乡居民缴纳养老保险费的地方。兴国县农保局局长钟晓华说:“2018年6月，我在社福乡芦溪村南坑组了解到，建档立卡贫困户陈德耀因家庭困难没有续保。按照当时的规定，他要补齐保费才能如期领取养老金。我觉得肯定有贫困户因为实际困难，没有参保或者砍掉了缴费年限，导致无法及时领取养老金。为此，兴国县几经调研，决定利用县财政为贫困人口发放养老金，实现了‘应保尽保、应发尽收、应发尽付’的全覆盖。”

鉴于市场主体的实际困难，政府多次调整用人单位的社会保险费率。2019年，全面出台降低社会保险费率方案，将职工养老保险单位费率统一为16%，以全口径平均工资核定缴费基数上下限。从2020年至今，面对新冠肺炎疫情，中国及时出台了“避免减速”的措施。2021年继续实施一些减负、稳岗、扩就业的政策。全年将减少失业和工伤保险费1500亿元以上，支出就业补贴资金近1000亿元，补缴失业保险金231亿元。

在浙江建德，失业保险回稳岗政策减轻了企业负担，增强了企业稳定用工规模的信心。浙江新安化工集团有限公司人力资源专员通过“无感智”办理了2021年失业保险的返还。目前，建德已向1744家企业发放就业保障补贴874.9万元，惠及职工5.3万人。

2022年，稳岗减负政策继续扩大。近日，国务院对贫困行业实施阶段性延期养老保险政策，加大失业保险对就业稳定和培训的支持力度，今年年底前继续向参保失业人员发放失业补贴，向参保失业农民发放临时生活补助。

在江苏常州，以单位形式参保的中小企业和个体工商户，近日从人社部门得到信息:2022年，返还失业保险金比例将从60%提高到90%。在天津，工伤保险的参保人员进一步扩大到实习生和超龄职工。一旦在就业期间发生意外事故或职业病，可以获得医疗救治、经济补偿等权利，不会给用人单位增加额外的成本负担。

应对人口老龄化趋势

随着我国社会主要矛盾的变化，城镇化、人口老龄化、就业方式多样化等新问题新变化不断涌现，需要进一步推动社会保障高质量可持续发展。

要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多的人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更加可靠充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织牢社会保障安全网。

应对人口老龄化趋势，养老保险领域的改革体现了为人民谋幸福的初心。

由于我国各地区发展不平衡，经济发展水平和人口年龄结构存在差异，各省之间养老保险基金的结构性矛盾日益突出。部分省份基金结余较多，但部分人口老龄化较重的省份养老保险基金支出压力较大。2018年起，我国开始实施养老金调剂制度，适度平衡各省之间的养老基金负担，迈出了全国统筹的第一步。2018年至2021年，调剂制度实施四年间，共跨省转移支付6000多亿元，其中2021年超过2100亿元。在此基础上，今年一季度已划转省际资金545亿元，有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。

人力资源和社会保障部养老保险厅副厅长陶琪表示，今年1月，养老保险实行全国统筹，建立和地方政府支出责任分担机制，使财政对养老保险的补贴不减少，保持稳定性和连续性。在此基础上，地方政府支出责任将更加明确，各级政府责任将进一步压实，从制度上解决资金结构性矛盾，确保困难地区养老金按时足额发放。

目前，许多劳动者以灵活的方式就业，以“单位”为主体的社会保障制度不能适应日益分散和流动的就业格局。加快探索和完善适应灵活就业特别是新就业形式的从业人员社会保障措施，是灵活就业长期健康发展的基础。

2021年，有关部门陆续出台了多项维护新就业形式劳动者劳动保障权益的政策措施。针对灵活就业人员“漏保”、“失保”、“断保”现象，人力资源和社会保障部劳动关系处处长聂胜奎表示，要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，组织未参加职工养老保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老保险，确保应保尽保。

当前，我国已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段，社会保障事业开启了高质量发展的新征程。在不断满足人民群众多层次、多样化需求的过程中，期待民生改善取得更多进展。(敖荣)