9号文件

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教育部等八部门《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》(简称教育部9号文件)规范公办学校公共教育资源用地。这一点非常重要。将土地、校舍、教学仪器设备等国有资产租赁给民办学校的，应当签订租赁协议，明确期限、价格和双方责任。

最近很多地方行政机关在接收一些案件和办案过程中明确表示，因为你是出租，原来废弃的校舍属于国有资产，是违法的，所以现在要求收回，但是不能出具任何书面的东西。这是违法的。当然也和这个文件不一致。文件明确提出可以签订租赁合同，有明确的期限和价格，适合双方的责任，可以完全租赁。又没说国有资产不允许出租，所以很多人都有别的目的。租赁价格需要根据国有资产管理的要求进行评估并合理确定。公办学校租赁的土地被民办教育机构使用的，限期改正，收回自用或者由市、县行政机关收回划拨土地使用权，重新安排使用。

很多公立学校都是靠拨款获得的。你想租给民办教育机构的东西，是靠划拨获得的，现在不允许。为什么？他不适合，因为那时候是免费给教育机构的，但是教育机构这样赚钱，所以就停了。但是，这会导致一系列的问题。比如民办教育机构，如果其土地、房屋、校舍被收回，就会面临倒闭、停止办学的结果，肯定会面临这个问题。那么应该怎么解决呢？这显然不是民事案件，因为我们现在正在处理的一些案件，包括一些咨询，已经有很多企业的负责人和教育集团的董事长向我们反映，说我们问了很多当地的律师，告诉我们答案是民事租赁合同。其实仔细想想，这是当地行政机关的行政决定，让你无法继续办学。甚至一些具体的行政行为直接导致你无法办学。

据我们所知，很多县级以上的地方行政机关制定了很多这样的会议纪要、规范性文件等等，必须收回。当然这是具体行政行为，因为它符合具体行政行为的几个要件，当然也有一些不是针对特定对象的。对我们的权利义务产生影响的规范性文件，也属于行政行为、行政诉讼、行政纠纷，当然不属于民事纠纷。如果你想走民事纠纷，有可能法院会以公共利益为由驳回你的诉讼请求。如果拿到这个判决书，走行政诉讼维权的难度会大很多。所以这是一个典型的行政纠纷，符合行政纠纷的几大要素。

首先，是不对等的权利主体之争。行政机关和民办教育机构是不平等的主体。因为行政机关的这些决定、命令、文件，属于不同的地位和不对等的权利主体，一个是管理者，一个是被管理者。另外，他的行为对我们的权利义务产生了很大的影响。另外可以通过行政诉讼解决。所以是典型的行政纠纷。所以，不要走错路。走错路可能风险很大。

此外，文件规定，公办学校取得的土地、地上建筑物、房屋出租给民办教育机构使用的，租金中包含的土地收益依法上缴，更加合理。因为土地是划拨给学校的，行政机关已经把这种教育经费划拨给你了，你就不应该再盈利了。你的利润已经过时了，所以你应该上交。因为这是国有资产的果实。但不否认这份租赁合同的合理性，也不要求停止。

此外，文件规定，地方行政机关和公办学校不得向民办教育机构新增从业人员，已派遣的从业人员分阶段有序退出是为了划清界限。各地根据实际情况，合理设定过渡期，分类管理，稳步推进。设定一个合理的过渡期非常重要。因为在办案过程中，我们发现那个正在学校读书的学生突然被告知，你去吧，学校不能再办了。你让他临时上课，就必须找别的学校。

河南一些民办教育机构告诉我们，突然接到口头通知，要求7月前必须归还教学用房，9月1日公立学校的学生必须在你们民办学校的这些房子里上课，这是一个合理的过渡期。是否稳步推进？当然不是。这可能会引发很多纠纷，比如这些私立教育机构的学生怎么办，他们去找谁？谁来承担等等。

公办学校向民办教育机构和学校提供服务的，应当在签订协议前按照有关规定履行审批。有偿服务的收费要实行收支两条线，防止中饱私囊、私设小金库。公办学校应当增强品牌保护意识，规范使用学校名称和简称，不得违规输出品牌，民办教育机构不得利用公办学校和教育机构的品牌进行宣传。

公办学校要集中精力提高自己的办学质量，把重点放在教育上，不要放在其他方面，充分发挥素质教育的辐射影响，通过对口支援、帮扶薄弱学校、开展教师培训等方式支持其他学校。

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