2014年一号文件全文

牢牢把握粮食安全的主动权

——以同志为核心的党领导人民把这项工作作为重中之重。

9月23日，秋分，中国将迎来第五届中国农民丰收节。放眼长城内外，大江南北，稻浪随风起伏，玉米长势喜人，田野上铺展着丰收的画卷。

粮食稳定，天下安。今年在四川考察粮食生产时指出:“我们有信心、有信心把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”在今年新冠肺炎疫情、乌克兰危机、极端天气频发的背景下，我国夏粮增产，秋粮战胜多重挑战，丰收有基础有希望。

党的十以来，以同志为核心的党把粮食安全作为治国理政的重中之重，提出确保粮食基本自给和口粮绝对安全的粮食安全新理念，牢牢把握粮食安全主动权，带领亿万人民走出了一条中国特色粮食安全之路。

“时刻绷紧粮食安全这根弦”

今年，粮食问题备受关注。国际粮价高位震荡，农产品价格大幅上涨；去年秋汛造成我国三分之一冬小麦晚播，长势复杂。粮食压舱石能否稳住，直接关系到基本的经济盘面。

今年全国两会期间，强调，在粮食安全问题上不能有丝毫马虎。不要以为进入工业化，吃饭问题就可有可无，也不要指望靠国际市场解决。必须未雨绸缪，时刻绷紧粮食安全这根弦，始终坚持立足自身、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的方针。

14亿多人要吃饭，这是中国最大的国情。

党的十以来，三次出席农村工作会议并发表重要讲话，对“三农”、粮食生产和粮食安全工作作出一系列重要指示。

在2013年12月召开的农村工作会议上，围绕“三农”工作阐述了五大问题，将“确保中国粮食安全”放在首位，强调“中国是一个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的重中之重”

在2017年12月召开的农村工作会议上，围绕实施乡村振兴战略作出重要部署，强调深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。

在2020年12月召开的农村工作会议上，围绕新的发展阶段的“三农”工作作出了重要部署。在牢牢把握粮食安全主动权方面，指出:“我多次强调，粮食多多少少是战术问题，粮食安全是战略问题。今年应对新冠肺炎疫情促成了粮食和重要农副产品的充足供应，充分印证了这一点。”

……

在以同志为核心的党坚强领导下，2013年至2022年，连续10个一号文件全面部署“三农”工作，围绕粮食生产和粮食安全采取了一系列措施。

粮食生产在于耕地，生命线在于水利，出路在于科技，动力在于政策。

为做好今年粮食生产，落实决策，财政分三批共发放补贴400亿元，缓解农产品价格上涨对粮食增产的影响；农业科技服务人员下到田间地头，推动小麦变弱为强；农业、农村、水利、应急、气象等部门要加强会商和预警，因地制宜抗旱救灾…

当我们春天去秋来的时候，夏粮产量从去年的高基数上有所增长，秋粮丰收在望，有力地检验了中国的粮食综合生产能力，证明了中国有措施、有能力确保粮食稳产增产。

10年来，各地各部门严守18亿亩耕地红线，加快良田建设，完善水利基础设施，推进现代种业和农业机械化发展，构建调动农民种粮积极性和地方政府重农抓粮积极性的保障机制。有关部门要对粮食安全党政同责规定制定配套考核办法，推动粮食主产区、主销区和产销平衡区共同承担粮食安全责任。各地深化农业供给侧结构性改革，稳步走质量兴农、绿色兴农之路。

10年来，我国粮食生产能力迈上千亿斤新台阶，越来越多的绿色优质粮食产品被摆上百姓餐桌。2021年，粮食产量连续第七年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。国家粮仓的充实为经济和社会稳定奠定了坚实的基础。

“确保18亿亩耕地名副其实”

秋天的松辽大地，金风沁人心脾，丰收在望，弥漫着黑土地的芬芳。在吉林省梨树县梨树镇泉眼沟村，路边“田长制”公示牌高大醒目，内容清晰:从县级将军田长到乡镇田长再到村级田长，姓名、职务、联系方式、责任、目标一目了然。

中国东北是世界上主要的黑土区之一。2020年7月，踏上梨树县的黑土，在一片玉米地与农业专家详细交谈，深入了解黑土保护的“梨树模式”。

语重心长地说:“我们一定要采取有效措施，保护好黑土地这个‘耕地大熊猫’，留给子孙后代。”

民以食为天，食以地为本。中国的耕地并不丰富，只占世界耕地的9%。要养活世界近20%的人口，人地关系紧张是基本国情。

深刻指出，确保国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命脉。农民可以非农，耕地不能非农。如果所有耕地都转为非农，就没有家庭资源给我们吃了。

今年全国两会期间，再次强调，要全面压实地方各级党委政府耕地保护责任，要与各地签订耕地保护“军令状”，严格考核，终身追责，确保18亿亩耕地真正名副其实。

党的十以来，各地严格落实党要求，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。

2019年8月，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改土地管理法的决定。“永久基本农田”取代了原来的“基本农田”，体现了永久保护的理念。

去年12月，自然资源部通报了100起涉及刑事处罚的土地违法案件，涉及31个省区市，包括企业法人代表、投资人在内的160多名自然人被定罪判刑。

耕地保护既要守住红线，又要提高质量。

在2020年农村工作会议上，强调，高标准农田建设是重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收和高产稳产。这个决心一定要下，该拿的钱一定要拿！要把黑土地保护作为一件大事来抓，利用好。

东北黑土区是我国重要的粮食生产基地，约占全国粮食产量的四分之一，粮食商品率高。是保障粮食市场供应的重要来源，是保障国家粮食安全的压舱石。

今年6月，中国首部全国性黑土地保护法诞生。从一审到三审，“小快灵”的立法实践只用了半年时间。除了立法保护黑土地，各地还加强土壤监测，建立“场长制”，采取保护性耕作方法，多施有机肥，采取各种措施保护大粮仓。

目前，我国基本形成了以土地管理法及其实施条例、土地复垦条例、基本农田保护条例为核心的耕地保护法律体系；民法典和刑法明确规定保护耕地；加快制定《粮食法》也强调保护耕地。

党的十以来，通过推进高标准农田建设，我国建设了一大批高产稳产的优质良田。到今年年底，共建成高标准农田10亿亩，粮食生产能力1万亿斤以上。

“用自己的双手捧着中国的种子。”

种子是农业的“芯片”。指出:“解决吃饭问题的根本出路在于科学技术。中国农业科技进步有目共睹，但也有短板，最大的短板就是种子。种源安全关系到国家安全。我们一定要下决心发展我国的种业，实现种业科技的自力更生，种子来源的自主可控。”

农业现代化是以种子为基础的。党的十以来，强调，要加强良种技术研究，依靠中国种子保障中国粮食安全。

今年4月，考察海南，第一站就来到了南繁科研育种基地的“大脑”——三亚崖州湾种子实验室。说:“只有用自己的双手抓住中国的种子，才能稳住中国的饭碗，实现粮食安全。”

早在4年前，就来到国家南繁科研育种基地，沿着田埂走进“超优千号”超级稻展场，听农技人员谈论水稻。听到我国科研人员培育的超级杂交稻品种屡创世界水稻最高产量，十分高兴，并指出“要下决心发展我国种业，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”。

2020年经济工作会议上，“解决种子和耕地问题”被列为“十四五”开局之年要做的八项重点工作之一。会议提出，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学，严格监管，有序推进生物育种产业化应用。有必要开展种源“瓶颈”技术研究，下决心打一场种业翻身仗。

2021年7月，深改组第二十次会议审议通过了《种业振兴行动计划》，将种子源头安全提升到关系国家安全的战略高度。2022年3月，新修订的《种子法》正式实施。

一粒种子可以改变一个世界，一项技术可以创造一个奇迹。

的一系列重大部署为种业发展指明了方向。收集和保护种质资源，突破品种选育，研发前沿育种技术…各个环节都做了很长时间，中国现代种业发展成效显著，把更多的良种推向了野外。

如今，我国已经形成了以海南、甘肃、四川为核心，以96个制种县和120个区域基地为骨干的制种基地“国家队”，国家基地种子供应保障能力提高到75%。节水小麦和优质水稻品种选育取得新突破，农作物良种覆盖率达到96%以上，确保了我国是主粮大国。

科技赋能种业发展的同时，也在农机农艺、农业技术推广等方面持续发力，不断推动地储粮、技储粮战略的实施。

新修的排水沟畅通无阻，地里还配有小型气象站和土壤水分仪；农民打开手机，在云上巡视田地，就能知道农作物缺水还是缺肥；通过扫描二维码，城市中的人们可以找到他们吃的食物在钱缪村的哪里生长…在全国制种大县安徽省淮北市濉溪县吴钩镇钱缪村，万亩良田正在孕育新的丰收。

10年来，我国农业科技进步贡献率提高了7个百分点，超过61%；小麦、玉米和水稻的耕作和收获综合机械化率分别高于97%、90%和85%…农业科技的快速发展有效保证了粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。

“让种粮农民赚到钱，得到实惠”

“真没想到！会给我一个普通农民的回信！”今年6月27日，给安徽省太和县种粮大户许回信，让当地的种粮大户感到惊喜和感动。

11年前，在太和县老城镇张淮村考察时，向许李湘和村民们询问小麦种植情况。今年夏天，徐谢祥给写了一封信，表达了继续做好农业R&D和推广工作，带动更多农民多种经营、种好粮的决心。

在回信中说，近年来，党出台了一系列支持粮食生产的政策措施，就是要把中国人的饭碗牢牢端在自己手里，就是要让种粮农民挣钱、得实惠、过上好日子。

一封信体现了对亿万农民的深切关怀和对粮食安全的高度重视。

要保证14亿多人口的粮食安全，就必须回答谁来种地的问题。

在2013年农村工作会议上指出:“我下乡调研，在很多村子里看到的多是老人和孩子，年轻人不多，男青年更是少之又少。”“农业后继乏人的问题严重，真不让人担心！”

在这次会议上，强调，“稳定发展粮食生产，必须让农民种粮有收益，让主产区有抓粮的积极性。”在这方面，要发挥市场机制的作用，加强政府的支持和保护。”“如何实现农民增收和粮食增产同步发展？这是一个需要考虑的关键问题。\”

在2020年的农村工作会议上，指出，当前，粮食生产的一个主要弱点是生产成本高。解决的办法是创新经营方式，培育家庭农场和农民合作社，发展适度规模经营，完善专业化社会化服务体系，把一家做不了、不划算的事情交给社会化服务组织。

遵循的重要指示，党的十以来，我国出台了一系列强农惠农政策，稳步提高水稻、小麦最低收购价水平，完善水稻补贴、玉米、大豆生产者补贴等政策，推进三大主粮全覆盖和粮食主产省种植收入保险，让农民从种粮中获得更多。

中国加大了对农民教育培训的支持力度，构建了高等农业教育、高等职业教育和高素质农民培养协调发展的格局。以培育计划为抓手，每年培训100万农民，农民整体素质明显提高。

近年来，各地创新经营方式，培育家庭农场和农民合作社，发展适度规模经营，加快建立社会化服务体系，将先进适用的技术装备品种和组织形式引入小农户，培育了95万多个农业社会化服务组织，服务了7800多万小农户。

为了给农民“定心丸”，党的报告明确提出，第二轮土地承包到期后再延长30年。

2014年一号文件明确了农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，提出稳定农村土地承包关系，长期不变；2018年12月，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过新修订的农村土地承包法，农村土地“三权分置”入法。这一重大制度创新，为推进土地经营权有序流转、促进多种形式的粮食规模经营和农业现代化发展奠定了坚实基础。

保障14亿多人口的粮食安全，不仅要调动农民种粮积极性，更要让节约粮食在全社会蔚然成风。

历来高度重视节约粮食，围绕浪费粮食问题多次作出重要指示，反复强调要制止粮食浪费，推进节约型社会建设，以身作则在全社会倡导“厉行节约、反对浪费”的新风尚。

党的十以来，各地区各部门不断加大厉行节约力度，取得积极成效。2021年10月，中办、国办印发《节粮行动计划》，明确到2025年，粮食产业链各环节节粮降损措施更加硬化细化，促进节粮降损取得更加明显成效。

一切都很悠闲，吃的也很棒。

秋天，希望的田野充满了丰收的气息。在以同志为核心的党坚强领导下，依靠中国亿万人民的艰苦奋斗和不懈努力，我们一定能够牢牢把握住粮食生产和粮食安全“第一大国”的地位，把中国人民的饭碗牢牢端在自己手中！

(新华社北京9月22日电记者于雯静、王立斌、高敬、路虎)

《光明日报》(2022年09月23日01版)

来源:光明网-光明日报