参议员和众议员

美国的国会、参议院和众议院是什么，三者有何关系？

美国的国会、参议院和众议院是什么，它们之间是什么关系？

首先，我们来看看美国国会。根据美国宪法第一条第一款，这部宪法赋予的所有立法权属于美国国会，由参议院和众议院组成。

美国国会是美国联邦政府最重要的部分，拥有三权中最重要的立法权。美国宪法实施以来的大部分时间，国会在美国政治中一直处于主导地位。只是到了20世纪20年代以后，随着政治、经济、社会的发展和美国国际地位的提高，总统和行政部门的权力扩大了。尤其是二战后，总统成为美国的政治中心。然而，国会在美国政治决策中仍然发挥着重要作用，在监督和制约行政部门方面，它是世界上最强大的立法部门之一。

另外还有一点小知识，就是美国国会的英文是Congress，而不是英国议会的英文Parliament，这其实体现了美国君主立宪制和英国君主立宪制的区别，刻意采用了。

其次，美国宪法第一条第一款已经明确表示美国国会是两院制，即由参议院和众议院组成。换句话说，参议院和众议院是美国国会一部分。相比较而言，美国参众两院具有平等的宪法权力和地位。国会两院都有权创建法案，并审查对方的法案。只是他们在某些方面有各自不同的权限。例如，所有与财政有关的法案，如税收和拨款，都由众议院提出，由参议院审查和修改。总统与外国缔结的条约和联邦高级官员的任命必须由参议院审查和批准。此外，两院有权提出和审议所有其他法案，即立法权由两院共同行使，任何一院通过的法案都必须送交另一院通过，任何一院对另一院通过的法案拥有绝对否决权。如果两院通过的文本有分歧，只能协商；两院人数相等的成员组成了一个协商委员会，两院提出并通过了一项妥协方案。

第三，美国国会为什么实行两院制？(1)这是现实政治的需要，是妥协的结果。在制宪会议上，出现了大国家和小国家之间的利益冲突，以及由此产生的议会代表权问题。最后，康涅狄格州代表提出的妥协方案被采纳，即大州接受参议院平等代表制，以换取小州同意众议院比例代表制。(2)体现了联邦制的原则。在联邦制原则下，由于政府和州政府实行分权制，公民既属于自己居住的州，也属于美国联邦。为了使联邦议会体现这种代表制原则，只有实行两院制才能适应联邦制原则。参议院体现了美国联邦体系中各州的权利，而众议院体现了联邦的权力。这种说法虽然不太恰当，但体现了联邦制的特点。(3)有利于平衡保守倾向和激进倾向。每两年一次，众议员全部改选，参议员只有三分之一改选。由于参议院的任期更长，两院的组成相对较小，稳定而连续，而众议院新人较多，带来更多新见解和新思想。所以在美国历史上，参议院往往比众议院更保守。改革法案在众议院通过后，往往在参议院搁浅或久拖不决。然而，宪法规定，一项立法必须由两院通过才能成为法律。这种立法程序可以限制两种倾向，迫使双方做出一些让步，使法律更有保障。

最后，虽然参众两院都属于美国国会，但两者有着不小的区别。(1)最明显的区别是规模的区别。有来自50个州的100名参议员。众议院有435名州众议院议员和来自华盛顿特区、关岛、美属维尔京群岛、美属萨摩亚、波多黎各和北马里亚纳群岛的无表决权代表。(2)参议院通常允许对所有问题进行无限制的发言，但也允许参议员通过投票结束冗长的辩论。众议院有一个专门的法案委员会，限制了几乎每一个法案的讨论。这使得众议院以比参议院更快的速度通过法案，即使该组织比参议院更大。(3)由于人数的原因，参议员通常比众议员有更多的媒体曝光率和更高的政党地位，而众议员可能会逐渐成为制定某些领域政策的专家，如财政、税收、环境或教育政策。