知识源于沉淀 作者:唐(新时代中国特色社会主义思想研究中心新时代社会治理与政策创新研究基地研究员)；高公敬(暨南大学政法学院教授)
人民民主是社会主义的生命。发展全过程的人民民主是中国现代化的本质要求之一，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。党的二十大报告强调“完善人民当家作主制度，扩大人民有序政治参与”，提出“全面发展协商民主”和“积极发展基层民主”。以同志为核心的党带领人民坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断拓展以人民为中心的民主政治实现方式，推进城乡社区协商的制度化、规范化、程序化， 保证人民享有更多更切实的民利，使各方面制度和基层治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。 然而，当前城乡社区协商实践面临着居民参与不足、协商范围狭窄、协商内容漏洞、协商程序不完善等缺陷、弱点和瓶颈，在一定程度上阻碍了基层自治和人民民主的发展。迫切需要进一步推进城乡协商民主的理论和实践研究，总结城乡协商民主可复制、可持续、可操作的经验，以更加坚实的党的执政基础和充满活力的基层自治实现基层治理现代化的目标。
全面提高党建引领城乡社区协商的实效性。坚持和完善党对城乡协商民主的领导，是中国特色社会主义制度在人民民主工作全过程的具体落实。要始终把加强党的领导和党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿中国特色社会主义协商民主的一条红线，以党的领导确保城乡社区协商民主的正确方向，以精准服务强化基层党组织的政治功能，以党组织构建共建共治共享格局为核心，以基层协商实效检验基层党建成果。针对一些城乡社区党组织执行协商议事、“四议两公开”和民主管理制度不严格、不规范的现象，完善坚持和加强党对城乡社区协商全面领导的相关制度，凡涉及基层协商的重要问题，都要由党组织按程序研究讨论决定。加强基层党组织建设，增强基层党组织的政治功能和组织力，有效整合参与城乡社区协商的各方力量，有事好商量，大家的事大家商量，着力解决制约党建引领城乡社区协商效能提升的突出问题。
丰富城乡社区协商实践的参与形式。协商民主在中国城乡社区的实践还处于发展的初级阶段。在充分利用现有制度安排、确保城乡社区协商民主稳定运行的基础上，针对民主实践的多样性和差异性，勇于创新制度安排，优化社区协商机制，丰富社区协商参与形式。目前，各地区结合自身实际，在城乡社区创新了不同类型的协商民主。要提炼、总结、推广人民智慧和力量在社区协商民主实践中创造的生动经验，讲好“中国之治”故事。一是智库推动协商，培养党员代表、离退休干部、群众骨干、新乡贤等文化水平相对较高、具有一定议事经验和能力的群体成为社区协商议事的骨干力量，收集社情民意，协助社区“两委”确定协商议题、拟定议事计划、组织协商会议、推动问题解决，持续关注协商结果落实情况。二是楼院微协商，以社区楼院为单位，选举院长和院委会，围绕楼院民生服务实践进行协商，将居民的利益和责任联系起来，体现利益和责任的共享。第三，专家介入开放空咨询，外部专家合作培训。通过参与式需求调查，对居民的关注点和需求进行排序，在协商解决问题的同时进行预防。
完善城乡社区协商程序。为了保证咨询的有效性、科学性和合法性，有必要制定全过程的社区咨询程序。只有程序不遗漏、不跳过、不接地气，才能确保议事严谨有序、信息公开透明、结果真实有效，推动城乡社区协商民主不断发展。针对部分社区缺乏协商和民主听证监督程序，协商议事结果难以落实的问题，要落实社区协商工作，及时公示协商事项，接受群众监督。针对广大中青年居民参与程度低、社区协商缺乏代表性等问题，线上线下相结合，采取“居民手拍照片”、“社区啄木鸟”、“人民管家”扫码等多种方式，创新搭建网上议事和居民说事的便捷平台，规范网上议事协商程序，畅通各类主体参与协商的渠道， 更好地将社区咨询全过程融入居民日常生活，引导群众积极参与社区咨询。
拓宽城乡社区协商和参与渠道。要从各个层面、各个领域扩大人民的有序协商和参与，让各方面制度和基层治理更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，让城乡社区协商充满活力。完善党组织主导的网格讨论协商机制，引导居民协商解决网格内涉及群众切身利益的实际难点问题和矛盾纠纷；网格协商解决不了的，提交上级党组织牵头协商。鼓励和支持建立社区老年人协会、妇女理事会和儿童理事会，搭建老年人、妇女和儿童参与社区协商的平台。在商业楼宇和商圈建立微协商平台和机制，加大情感激励、积分激励、荣誉激励和政策激励，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会组织、志愿者和驻区单位参与社区协商的途径。推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体到党群服务中心备案，融入基层咨询治理，充分发挥快递网点遍布城乡、新就业群体熟悉楼宇社区社情民意传播的“移动探针”作用。重视党代表、人大代表和CPPCC委员在城乡协商民主中的作用。充分发挥干警、律师和基层法律服务工作者的作用，深入社区(村)开展法律活动，为社区议事协商提供法律支持。挖掘社区内外专家资源，邀请相关理论专家和实践专家为社区代表提供专项能力辅导，通过定期的专业理论和实践知识培训，增强社区代表的咨询意识，提高咨询能力，掌握咨询技巧。
扩大城乡社区协商事务范围。目前，社区协商民主的内容主要集中在水电气暖等基础设施建设、社区环境卫生维护等方面。，但围绕基层党委政府工作方针和重点任务的部署落实，以及涉及居民切身利益的公共事务和公益事业，对居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷，仍缺乏协商。要让基层政权的治理行为符合群众利益，找到基层协商治理的“最大公约数”。社区“两委”要扩大协商事务范围，充分发挥社区社会组织、驻区单位和社工在协商议事中的优势，帮助协商议事。完善党建引领下的社区“两委”、业委会、物业服务企业协商议事机制，通过联席会议、座谈会、调解会等形式，组织各方协商社区物业服务事宜，解决物业管理服务问题。对于涉及社区切身利益的跨社区或超社区协商问题，社区应首先协商解决；社区协商解决不了的，再提交乡镇(街道)牵头协商。乡镇(街道)会诊能力有待加强。县级党委、政府要围绕涉及群众切身利益的事项，确定乡镇(街道)协商重点，完善细化乡镇(街道)公共事务综合管理权、规划参与权、区域重大决策权和重大项目建议权的相应配套政策，由乡镇(街道)党(业)委牵头讨论协商，完善座谈会、听证会等协商方式。注重发挥人大代表、CPPCC委员的作用，探索建立市民列席镇(街道)相关会议制度，发挥乡镇(街道)党群服务中心协商讨论平台功能。
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