风险评估等级

所谓重大事件社会稳定风险等级，是指综合重大事件涉及的诸多因素信息，预测项目风险防范措施实施后可能引发新的问题、矛盾和纠纷的重大风险点的发展趋势，综合判断其发生概率、影响范围和强度，拟定新的防范和处置措施的风险等级。通常，社会稳定的风险水平分为三类:高风险、中风险和低风险。本文重点研究如何判断和确定风险等级。

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第一，界定社会稳定风险水平的尺度和尺度

根据办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》，多数群众有意见、反应强烈，可能引发大规模为高风险；有些人有意见，反应强烈，可能会引发冲突。大多数人理解支持，少数人有意见，这是低风险。同时也强调，风险等级的具体划分标准要由各地区相关部门明确。这个定义既是硬性标准，又有弹性空间。第一个问题是，硬标准一定要理解透彻，把握准确，坚持好。

(一)群众意见的尺度线和冻结。“大部分人有意见”(高)、“一部分人有意见”(中)、“少数人有意见”(低)，这是界定人的意见的尺度。风险等级的尺度是固定的:在摸清直接利益相关者的底数，照顾所有不同利益诉求群体，参与反映代表人数的前提下，超过100%的不同诉求群体代表，一般来说是80%。

(2)社会反应的标尺线和定格。“反应非常强烈”(高)和“反应强烈”(中)是社会反应的标尺，风险等级的尺度是固定的:反对非常集中，反对行为非常激烈，甚至煽动上访或闹事的领导都可以视为特殊(高)；对立意见分散、对立语言激烈、对立行为孤立、个体情绪激动的情况，可视为强(中)。

(3)矛盾冲突的标尺线和定格。“可能引发大规模”(高)和“可能引发矛盾冲突”(中)是矛盾冲突的标尺，风险等级的尺度是固定的:一般200人以上非法聚焦或者10人以上非法聚焦国家重点领域和重要场所并有明显过激行为的，可以认定为可能引发大规模(高)；10人以上非法聚焦或者1人以上非法聚焦国家重点领域、重要场所且有明显过激行为的，可以认定为可能引发冲突(中)。

(4)特殊风险等级的确定。反对比例在2%以上的问卷调查结果应评为高风险；反对比例在1‰以上的问卷调查结果应评为中等风险；对于利益群体在XXX人以下的决策项目，根据可能存在XX人以上(XX人以下)非法集中在国家重点地区和重要场所，且存在明显过度行为的情况(详见地方相关规定)，确定高(中)风险等级。

二，影响社会稳定风险水平的因素及控制

社会风险来自于不同利益相关者对决策的反对，不同意见形成的原因在于人们因利益不同而受到损害和损失的程度。风险等级的定义不是静态的机械反应，也不是高、中、低数据之间自然数的简单计算。事实上，模糊性经常出现在判断和确定的过程中。把握以下因素，对科学、客观、正确地对风险进行分级有一定的积极作用。

(1)关注环境影响。风险等级的确定不能摆脱社会发展阶段、人们的认识水平、经济发展水平、民族风俗、生态保护意识、特殊群体需求、消费观念、矛盾发展周期、社会治安状况、媒体宣传和季节变化等因素的影响。评估师要把与硬核标准对比得出的信息数据放到大环境中，充分发挥评估师的头脑风暴作用，敢于打破和重塑，大胆提出符合环境的负责任的例外判断和整体定义。

(2)控制过程影响。一般来说，风险评估流程为:“制定评估工作方案→审阅相关材料→充分听取意见(调查核实)→综合评估论证→确定风险等级(高风险、中风险、低风险)→编写评估报告”；在这个过程中，每个环节都需要有一个“制定评估工作方案→审阅相关材料→充分听取意见(调查核实)→综合评估论证→确定风险等级(高风险、中风险、低风险)→编写评估报告”的小程序；在大过程和小程序中，是否坚持以人为本的理念，是否坚持全面的理念，是否坚持中立和公正的理念，是否坚持双向互动的理念，对尺度和尺度都有积极和消极的影响。所谓过程控制的“大尺寸”原则，就是“大过程”、“小程序”、“大思想”。

(三)防止技术影响。重大问题社会稳定风险评估凸显需要专业的人做专业的事。风险评估等级的确定是一项复杂的系统工程，其方法多种多样。方法好和效果好成正比，方法不好也和效果差成正比。从方法论的角度看，定性和定量的结合是所有方法的出发点和归宿。防止技术影响，应坚持“以人力为主，软件为辅，科技为辅”的原则，防止因技术失误造成责任。

本文纯属学术性质，不代表任何组织或政府的观点。特此声明。

(作者邹是稳恒风险评估咨询有限公司特聘教授、高级研究员、管理与安全专家..欢迎发表不同意见。想了解更多精彩内容，请关注《稳风评& # 34；)