一号文件2022

22日，《国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴工作的意见》，即2022年一号文件发布。这是21世纪以来指导“三农”工作的第19个文件。

文件突出年度任务、针对性措施、有效性导向，规划2022年全面推进乡村振兴重点任务，明确了两条底线任务:确保国家粮食安全、不大规模返贫；三项重点工作:农村发展、农村建设和农村治理；推动实现“两个创新”:乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。

重要意义

从容应对百年变局和世纪疫情，促进经济社会平稳健康发展，必须紧紧围绕国家重大战略需求，稳定农业基础领域，做好“三农”工作，继续全面推进乡村振兴，确保农业生产稳定、农民收入稳定增加、农村安定安宁。

两个底线任务

■确保国家粮食安全

坚持把中国人的饭碗时刻牢牢端在自己手里，饭碗以中国粮为主，确保粮食种植面积稳定，产量保持在1.3万亿斤以上。

切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。

推进国家食品安全产业带建设。

深入实施优质粮食工程，提高粮食产量和质量。

推进黄河流域农业深层节水治水，通过提高用水效率、发展旱作农业稳定粮食种植面积。

在黄淮海、西北和西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区实施粮豆轮作，在省部分地下水超采区和寒冷地区井灌区推进水改旱、稻改豆试点，在长江流域开发冬闲田，扩大油菜种植。

加大力度落实“菜篮子”市长负责制。

稳定生猪生产长期支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。

稳定大中城市常年菜田数量，大力推进北方设施蔬菜和南菜北运建设，提高应急蔬菜供应能力。

按照让农民种粮有利可图、让主产区有积极性抓粮的目标，完善农民种粮收入保障机制。

2022年适当提高水稻、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和水稻补贴，实现三大粮食作物全成本保险和种植收益保险在主要产粮省县全覆盖。

完善农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供求信息发布系统，分类分品种加强调控和应急保障。

落实保护耕地“长牙”硬措施，严守18亿亩耕地红线。

明确耕地用途分类，严格落实耕地用途优先，耕地主要用于粮棉油糖蔬菜等农产品和饲草料生产，永久基本农田主要用于粮食生产，高标准农田原则上用于粮食生产。

引导新发展的林果业走上坡路，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。

2022年，建设1亿亩高标准农田，建设4亿亩高效节水灌区。

实施重点水源、重大调水等水资源配置工程。

实施8000万亩黑土保护性耕作。

支持盐碱地和干旱半干旱地区国家农业高新技术产业示范区建设。

开始第三次全国土壤普查。

■不会出现大规模返贫。

针对因灾、因事、因疫情发现的新问题，及时落实社会救助、医疗保障等救助措施。

巩固提升贫困地区特色产业，完善涉农机制，提高贫困家庭经营收入。

发挥以工代赈作用，有条件的可以提高劳动报酬比例。

加大对国家乡村振兴重点县的信贷资金投入和保险保障。

三项关键任务

■农村发展

重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电子商务等产业。

实施乡村休闲旅游推进计划。支持农民以农村居民住宅和农家乐直接经营或参与村(点)发展。

推动农副产品直播健康发展。

促进农民就地就业创业。实施提高县域农民工市民化质量行动。

构建以国家公园为主体的自然保护区体系。

■农村建设

落实乡村振兴对农民、乡村建设对农民的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与。

坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的原则，把握乡村建设的时效性和高效性。

在村庄现有基础上进行乡村建设，不盲目拆旧村建新村，不搞超越发展阶段的大规模融资、开发建设，避免无效投资造成的浪费，防范村级债务风险。

保护特色民族村寨。实施“拯救老房子行动”。

从农民实际需求出发推进农村改厕，有条件的地方推广水冲式卫生厕所；不具备修建卫生旱厕条件的。

加强农民数字素养和技能培训。

着力解决实际问题，拓展大数据在农业农村的应用场景。

实施新一轮学前教育行动计划，多渠道加快农村普惠性学前教育资源建设，办好特殊教育。

医疗保险实行按总额支付，加强监督和考核，实现结余留用，合理分担费用。

■乡村治理

继续排查整治软弱涣散村党组织。

充分发挥驻村第一书记和工作队抓党建、促乡村振兴的作用。

支持农民自发组织开展村歌、“村夜”、广场舞、趣味运动会等文体活动。，这反映了务农农民的兴趣。

办好中国农民丰收节。

推广积分制等治理方式，切实发挥村规民约和家庭教育作用，推进农村婚俗、丧葬习俗改革试点，开展高价彩礼、规模化经营等重点领域突出问题专项治理。

创建一批“乔峰式公安派出所”和“乔峰式人民法院”。

定期开展扫黑除恶斗争，继续打击“村霸”

防止黑恶势力、宗族势力对农村基层政权的侵蚀和影响。

依法严厉打击侵犯农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。

依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为。

推动实现“两个创新”

■乡村振兴取得新进展。

继续在一般公共预算中优先安排农业和农村，预算投资进一步向农业和农村倾斜。

对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小和再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。

启动“神农人才”计划，加快培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

进一步落实科技特派员制度。

实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”工程、乡村青年振兴行动和乡村妇女振兴行动。

第二轮土地承包到期后，该县将延长30年。

探索新型农村集体经济的发展路径。

稳妥审慎推进农村宅基地制度改革试点，规范宅基地确权登记。

稳步有序推进农村集体建设用地入市。

开展“百县千乡千村”乡村振兴示范，采取先创建后认定的方式，创建一批不同层次的乡村振兴示范县、示范镇、示范村。

按规定建立乡村振兴表彰奖励制度。

■农业和农村现代化迈出新步伐。

推进种业领域国家重大创新平台建设。

启动重大农业生物育种工程。

加快实施农业核心技术攻关项目，实行“揭示名单”和“部省联动”制度，开展长期R&D项目试点。

加强现代农业产业技术体系建设。

加强农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强应对极端天气能力。

加强基层动植物疫病防控体系建设，落实属地责任，配齐配强专业人员，实行定责定岗，确保非洲猪瘟、草地螟等重大动植物疫病防控有人负责、有人管。

推进农业现代化示范区建设。

来源:央视新闻客户端