就业意向

就业是最大的民生。

中国有14亿多人口，9亿劳动力，解决老百姓的就业“饭碗”问题非常重要。

强调，要坚持就业优先战略，把解决就业问题放在更加突出的位置，努力增加就业岗位。

党的十报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。在这十年中，就业优先战略贯穿于经济发展的各个方面。

这十年，是贯彻新发展理念，持续深入实施就业优先战略的十年。人社部门未雨绸缪，统筹兼顾，咬定青山不放松，不断丰富和发展积极的就业政策，进一步深化就业优先导向，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。

这十年，是坚持以人为本，不断优化服务，千方百计开发就业岗位的十年。“10+N”公共就业服务专项活动为高校毕业生、农民工和就业困难群体送去了温暖、温馨、便捷的服务。8000万学生就业总体稳定，农民工总量十年增加近3000万。所有的帮助使那些愿意工作的人有了工作和阶级。

这十年，是发展格局重塑的十年，是就业结构不断优化的十年，是经济转型升级夯实基础的十年。城乡就业基本实现，劳动力区域分布更加合理，劳动者技能水平更加符合社会需求，新职业方兴未艾，在汹涌澎湃的浪潮中有更多的就业选择。

十年来，人社系统坚持以人为本，着眼就业大局，稳定就业大势，在经济大起大落中耕耘神州大地，确保就业市场稳定。

毕竟地球上的一切都是艰难的。

“就业优先”是在复杂形势下稳定基本盘的关键

人民期待什么，政府想要什么。

党的十以来，面对世界前所未有的变化和变幻莫测的国际形势，党运筹布局，定位新时期经济发展格局，加快推动形成以国内大周期为主体、国内国际双周期相互促进的发展新格局，“就业优先”上升为国家战略。

十年来，“优先”的理念一直在这里，落实在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上，落实在区域发展战略、产业发展规划、公共投资项目上。人社部门出了好招，政策明确，措施得力。

广东是中国改革开放的前沿。粤港澳大湾区的发展规划为粤港澳发展描绘了新的蓝图。2022年4月，广东省人力资源和社会保障厅联合五家单位，出台了《支持港澳青年在粤港澳大湾区工作创业细则》，为湾区青年优化环境、提供保障。

发现人社系统在动之前就确定了，在布局期促进就业的条款清晰明确；中期要对经济带动就业建立评估机制，对政府投资和重大项目设定考核目标，确保政策红利充分释放；后期跟进政策的实施效果，做好就业政策的配套和监督考核。

十年来，人社部门行善积德，积极推动大众创业、万众创新。出台激励政策，优化创业环境；提高创业担保贷款额度，解决小微企业融资问题；办好“中国创艺”“博士后创新创业”大赛，挖掘创业“潜力股”…在汹涌的创业浪潮下，诞生了大量的市场主体，增加了岗位的造血功能。

“2015年大众创业、万众创新如火如荼，创业环境非常好。我下定决心创业，有效转化我的科研成果。”小龙科技创始人、最美草根大学毕业生史晓刚的创业经历，诠释了当代大学毕业生投身创业、促进就业、贡献青春的时代精神。

据国家市场监督管理总局统计，截至2021年底，我国市场主体已超过1.54亿，承载了7亿多人的基本就业。

十年来，积极的就业政策促进了人力资源市场化配置的深度、广度和效率。

2013年12月，中国苏州人力资源服务产业园挂牌，开创了人力资源服务园区发展的先河。产业园形成了涵盖招聘、猎头、薪酬、评估、咨询、人力资源软件、综合解决方案的完整产业链。

人力资源服务业的蓬勃发展赋予了就业市场灵活性和弹性。特别是在新冠肺炎疫情期间，最好的证明就是人力资源行业充分发挥优势，通过在线招聘和在线服务重振了劳动力市场。

据统计，“十三五”期间，全国人力资源服务业共举办招聘会119万场，推荐高端人才744万人，服务用人单位1.9亿个，为11.5亿人提供就业、择业和流动服务。

在过去的十年中，积极的就业政策在国家战略的实施中得到了强调。

次仁王杰是当雄县贡塘乡冲嘎村的村民。2007年以前，他家年收入不到2000元。自从在政府的帮助下成为冰川矿泉水有限公司的员工后，他重新燃起了对生活的希望:“我的年收入从入职前的几千元，增加到现在的六八万元。”

就业援助工场、搬迁就业援助、农村公益性岗位、退休渔民安置保障等一系列就业援助政策，让贫困群众斩断了贫困根源，过上了幸福生活。

就业是民生工程。实施就业优先战略的十年，是社会系统紧扣优化就业政策体系要求，就业服务不断深化和精细化的十年。中国城镇平均每年新增就业超过1300万人，城镇新增就业1.3亿人。就业形势的稳定成为改善民生的坚实基础、经济稳定的有利支撑和社会稳定的“压舱石”。

落地这个“最大的民生”，牢牢托起了人民对美好生活的向往。

就业是一项民心工程，一端连着，另一端连着人民。就业这篇论文，人民是审稿人。就业政策准不准，就业服务好不好，要由人民来决定。

春风吹进了千家万户。春节期间，四川省南充市北湖公园的大坝上搭起了帐篷。“就业局已经组织企业重新招人了。”正在游园的沈阿姨对这热闹的场面相当熟悉。她的侄子在这个“市场”找到了工作，踏上了去广东东莞的长途汽车。这个市场是春风行动的动人场景。没有疫情，市场会按时“开市”。春风行动有效解决了春节期间企业招聘和工人就业的“两难”问题。

百日网上招聘，就业援助月，大中城市高校毕业生联合招聘专项活动…针对不同群体的求职需求，人社部门推出了10+N项公共就业服务专项活动，从年初到年底，从线下到线上，24小时不间断服务。对于劳动者来说，总有一种特殊的行动适合他。

“大学毕业后，工作一直没有着落。没想到，人力资源部的工作人员主动上门，根据我的特长为我推荐职位。不，我终于迈出了职业生涯的第一步。”来自江西南昌的大学毕业生张婷找到了一份满意的工作，开启了人生的新篇章。

“就业实习让我真正认识到所学必须符合实际，也帮助我确立了职业方向。就业实习制度很有意义。”从燕山大学毕业后，陈如邮政选择了见习工作，为未来加油、积蓄能量。

大学毕业生是宝贵的人力资源，他们的就业永远是他们工作的重中之重。十年来，人力资源和社会保障部出台或联合出台了就业见习、三支一扶、实名就业服务等一系列促进高校毕业生就业创业的政策措施…在精准密集的政策措施支持下，一批批大学毕业生找到了合适的工作。

由于群体分类的政策，就业援助有的放矢，效果显著。十年来，农民工在跨区域流动中普遍找到了报酬更高的工作，近3亿农民工在第二、第三产业找到了工作；就业困难群体，尤其是零就业家庭，在“一对一”的帮助下找到了安身立命之所。

随着服务机构向基层延伸，服务体系的动脉、支流、毛细血管遍布东方明珠白山、黑水、雪域高原的天涯海角。基层服务人员的服务对象从团体到个人，从大堂到家里，一对一，一对一。

尹瑞红是江苏昆山洪峰的一名社区工作者。她的日常工作之一就是对比数据寻找失业人员，为有需要的人制定援助计划。失业后，童先生在尹瑞红的推荐下当了保安。童先生感叹:“基层人社部门真的做到了追门服务。”此外，洪峰社区的20名大学毕业生尹瑞红也一一打电话给我。

细心、贴心、暖心的基层公共就业服务深得人心。

就业是最大的民生，民生连着人心。劳动者就业后的笑脸，是就业部门温暖政策的目标，是人社部门十年不间断不间断的暖心帮助的最美画框。

“结构优化”大踏步前进，助力经济社会发展行稳致远

就业是基础工程，劳动力是经济发展的基本要素之一。只有把劳动力放到合适的行业、合适的行业、合适的岗位，才能实施经济结构调整优化，实现企业发展目标。

十年来，在政府的积极推动下，劳动力跨区域流动得到有效促进，就业结构在地区和行业间的配置更加合理。

在人力资源和社会保障部举行的季度例行新闻发布会上，同时会发布“全国招聘大于求职的100个职业”排名。这种“排行榜”的短缺，给了用人单位一个明确的招聘“目标”，以及劳动者去哪里求职。

面对长三角、珠三角、京津冀的用工荒地区，各地人社部门结对子，搭建平台，“福鼎模式”早已名声在外。湖北-福建劳务合作，中山昭通劳务工作站也很有名气。事实上，县与县职业介绍所的对接合作不胜枚举。特别是2020年新冠肺炎疫情期间，各地专门建立了跨地区、跨部门的复工“点对点”合作机制，使600多万农民工复工，解决了企业的燃眉之急。

事实上，近年来，人社部门大力推进劳动力品牌建设，让县外劳动力更具竞争力。

十年来，政策杠杆激活了人力资源服务行业的一池春水，市场对人力资源的配置更加活跃。

人力资源服务产业园的建立和发展，有力地促进了人力资源服务业的发展。截至2021年底，全国人力资源服务机构达到5.9万家，是2012年的2.1倍。仅2021年，全行业就为3亿劳动者提供了就业、择业和移动服务。人力资源服务企业在满足用工企业生产经营和减少摩擦性失业方面发挥了巨大作用，为劳动力在一、二、三产业之间流动提供了灵活的市场渠道。人力资源服务业年营收达到2.46万亿元，这本身也成为近年来经济增长的又一极。

近十年来，失业保险在稳定经济主体、防止特殊时期失业方面发挥了更加积极的作用。

河北省龙兴化工有限公司是帮助企业稳岗的受益者。工作人员史立科说，政策的实施在一定程度上增强了企业渡过难关的信心。

为帮助经济实体稳定就业，人力资源和社会保障部开展失业保险“护航行动”，帮助企业稳定岗位，帮助企业及时渡过难关。

2019年，国家从失业保险基金结余中安排1000亿元用于促进职业技能升级，促进劳动者技能水平和就业能力的提高，使其更加符合市场需求。

十年来，人社部门积极提高劳动者职业技能，以适应经济发展的需要。改革技能人才培养、使用、评价和激励机制，实现技能人才供给的改善。

千里无积累。

在这十年里，就业结构有了很大的调整，就业分布更加优化。随着经济结构和产业结构的不断调整，更多的劳动者在第二、第三产业就业；城乡就业结构不断改善，城镇就业比重超过农村，成为我国就业的主要阵地；个体私营经济吸纳就业的能力明显增强。经过多年的改革，经济结构调整带来了就业结构的优化，就业结构的优化又提高了经济结构调整的质量和效果。

雄关漫道铁打如铁，现在离开始还差一步。

实现更充分、更高质量的就业，为经济发展提供更强大、最基础的支撑，是人类社会系统的重任。在全面建设社会主义现代化国家、扎实推进共同富裕的道路上，就业永无止境。(赵薇摘)