知识源于沉淀 网格化管理是当前城乡管理模式的创新方式。它充分利用当前的网络数字技术，将政府的公共管理转变为优质、高效、服务的职能，代表了未来和谐城市发展的方向。网格化管理存在制度创新不足、公共事务分类不清等问题。
一、缘起:从“多头管理”到“综合管理”的飞跃
现代社会的主要矛盾是公民日益增长的公共需求与公共产品和服务短缺之间的矛盾。我国各级政府从经济效率型向公共服务型的转变，容易提供像市政设施这样的公共产品，但难以保证提供优质高效的公共管理和公共服务。如何为市民提供更加便捷的公共管理和公共服务，是世界各国城市政府面临的最突出问题，迫切需要创新城市管理模式。城市网格化管理就是为了解决这个问题，满足解决以下问题的需要。
(一)各级政府及内设部门缺位、错位、越位，“多头管理”、“无人管理”现象突出。随着城市现代化进程的加快，城市管理和服务的滞后几乎成为所有国家和城市的普遍问题。改革开放以来，我国城市基础设施建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。然而，城市管理中存在的问题仍然突出，主要包括管理体制不顺畅，运行机制不灵活，管理理念和服务方式滞后，政府内部各职能部门职责不清，职责交叉，条块分割，缺乏有效的监督和评估机制，导致政府管理缺位、越位和错位，不仅造成巨大的内耗，而且无法及时有效地满足日益增长的公共管理和服务需求。
(2)政府与社区组织之间的责任和职能混乱，“政府什么都管”的全能化和“政府管权力管责任”的机会主义明显。一方面，我国“政府、市场、社会”三元社会结构虽已初步形成，但“强政府、弱市场、小社会”的格局并未完全改变，政府仍承担着一些不该管、管不好的事务。另一方面，随着市场经济体制的改革和单位制的解体，“单位人”变成了“社区人”，社会问题逐渐社区化。本应是自治组织的社区居委会，却成了政府部门的一条“腿”。20世纪90年代末以来的社区管理体制改革重构和弥补了社会管理的本来面目，但却使社区组织越来越行政化。政府提出的各种工作在很大程度上变成了对社区的各种任务和责任，而权力和资源是社区所没有的。政府和社区的责任和职能不清，制度和技术监管薄弱，导致社区出现各种社会问题。
(3)管理中信息滞后、管理被动、效率低下，突击管理、运动管理成为常态。在以前的城市管理中，政府要么没有专门的城市综合管理部门，各个职能管理部门之间经常出现管理混乱，互相扯皮的情况。即使在一些城市设立了专门的城市综合管理指挥平台，指挥平台也只能看到单一的事实记录，无法对生成的数据记录进行透彻的分析，在城市管理中也非常被动。通常是案件发生后再问责任，管理滞后的问题经常出现。另外，在很多案件的处理中，往往是凭经验和直觉来管理。这种粗放式管理的结果是，没人关心发现了多少问题，问题处理得是否及时，处理到什么程度；如何防止问题的发生，问题的趋势不明；城市公共管理和公共服务存在的问题更加突出，城市建设成果难以发挥最大效益。
二，内涵和特征的分析
城市网格化管理是一种数字化的城市管理模式。它通过地理编码技术、网络地图技术和现代通信技术，将不同的街道和社区划分成若干个网格，并将其组成部分和事件数字化。同时，将组件和事件管理与网格单元连接起来，形成一个多维信息系统。一旦发现问题，可以及时传输到指挥平台，通知相应的职能部门解决问题，实现城市管理空。城市网格化管理是我国数字城市技术应用的重大突破，是我国城市管理的新创举，处于国际领先水平，代表了现代城市管理的新方向。
城市网格化管理是一场革命和创新。首先，它改变了过去被动应对问题的管理模式，变为主动发现和解决问题；二是管理手段的数字化，主要体现在管理对象、流程、评价的数字化，以保证敏捷、准确、高效的管理；三是科学封闭的管理机制，不仅有一套规范统一的管理标准和流程，而且形成发现、立案、调度、结案四个步骤的闭环，从而提高管理能力和水平。
三、效用与价值:创新与和谐城市发展的基石
网格化城市管理是目前走城市和谐发展道路的必由之路，其效用和价值集中体现在管理资源的整合、业务流程的规范、评价标准的公开和管理时间的预警空，总体上是一种机制创新的结果。
(一)管理资源整合，管理水平更加高效。城市网格化管理体系涉及城市管理、公安、环卫、水务、绿化、工商、社保、社区建设等多个方面。城市网格化管理可以围绕上述职能部门的各种管理问题，构建一个全方位、立体化的电子地图管理室，较好地解决了以往政府部门管理资源“纵向利用、横向协调不够”的问题。城市网格化管理不仅整合了职能部门、政务中心、社区服务中心等管理和服务资源，整合了政务网、社区服务网、校园网等网络软件资源，还整合了城管110联动、区长专线、区长邮箱、视频会议室等管理硬件资源。此外，专项城管监察队员将整合原有的城管协管员、治安管理员、计生专干、低保人员等“八员”。通过整合，一方面城市管理可以将所有可能发生的事件纳入网格化管理范畴，具有极大的静态包容性和动态扩展性；另一方面，各相关城管职能部门可以从网上获取各自的管理信息，达到一机多用、资源共享的效果。
(2)标准化的业务流程和更便捷的管理机制。城市网格化管理使信息采集、监管、反馈、监督体系更加顺畅，不仅节约了管理成本，也更加方便、及时地满足了市民的需求。一般实行城市网格化管理的城市政府，都建立了相对独立的监督指挥系统，设立了城市管理监督中心和城市管理指挥中心，加强了发现、监督、评估环节，缩短了管理流程，量化分析了各部门的履职情况，形成了监督互动、分工协作、管理有序的城市管理新模式。
(3)评价标准公开，管理监督更加透明。在过去的城市管理模式中，政府职能部门既是“舵手”又是“划手”，既是“运动员”又是“裁判员”，行政权和监督权融为一体，监管对象不明确，量化考核不到位，工作质量基本取决于部门自我感觉和上级领导印象。城市网格化管理实施后，在数据库的支持下，基于系统实时生成的大量基础数据，建立了科学完善的监管评估体系。以武汉市江汉区为例，江汉区出台了《城市网格化管理与服务系统管理办法》，从区域、部门、岗位评价三个方面对监管中心、指挥中心、职能部门、街道进行公正、科学的管理和评价。所有信息都反映在两个管理中心，自动生成评价数据，领导和员工都可以看到。
(四)管理时间空预警，管理方式更加主动。传统城市管理中的反馈控制缓慢而被动，已经不能满足现代城市管理快速多变的需求。现代城市问题的“突发性”和“多变性”，往往让城管部门顾此失彼，不知所措。城市网格化管理模式中的前馈控制管理，打破了“亡羊补牢”的反馈控制管理。它利用不断获得的最新可靠信息进行预测，并将设定的社会管理目标与预测结果进行比较，在问题的临界点之前发现问题，提前制定纠正措施，将问题解除在萌芽状态，既降低了成本，又降低了破坏性。
第三，结论
城市网格化管理模式的性能得到初步展示，当地群众称赞为“数字化为民”工程，体现了我国城市管理的国际领先水平，代表了现代城市管理的新方向，要大力推广。但城市网格化管理仍有许多值得改进的地方，比如，如何将城市事件更加合理地分类，全面纳入城市网格化管理，使城市社区公共事务分类管理与城市网格化管理更好地衔接和有机结合，走以技术创新为驱动、以制度创新为推动的城市管理和公共服务新机制建设之路，构建和谐社区和城市；比如如何在更大范围内推广，让更多中小城市和居民受益，构建和谐社会，还需要进一步研究和完善。
