滨海县委组织部

现在“不犯罪不办事”“不碰红线不拿高分”的干部在基层还是屡见不鲜，以前的干部考核监督办法很难对他们起作用。2022年以来，江苏、浙江、河南等地组织开展“躺平”干部考评，推动干部“站起来”“跑起来”。此举能否有效激发基层干部的活力？

对“平躺”干部的评价有立竿见影的效果。

“平躺是会传染的。办公室里只要有一个人平躺，就会有两三个……”苏北某县教育局相关负责人表示，一些干部平时正常上班，不违规，但不愿意创新，更不愿意承担急难险重的任务。

调查发现，基层干部可分为三种类型:积极进取型、廉洁懈怠型、消极懈怠型。基层干部结构整体呈“橄榄形”，两头少，中间多。消极懈怠的干部虽然很少，但整体上影响了干部的干事创业氛围，也容易成为单位矛盾激化的导火索。

鉴于此，一些地方探索治理“躺平”干部。此前，江苏省滨海县、河南省南阳市、浙江省静宁县等地已组织活动，对“躺平”干部进行考评。记者了解到，相关的测评活动一般都是由组织部或者纪委来进行，推出之初成效明显。

滨海县采用群众选拔、单位测评和组织测评相结合的方式确定“平躺”干部。县委组织部巡视组将向各单位发放匿名表格，列出旷工、对工作无贡献、消极应付、得过且过等7种情况。干部群众查符合这些情况的干部名字就会被识别出来，最后得票超过30%的就会被识别出来。

“从全市1000多个部门中选出150个重点部门，由群众对部门干部进行公开测评，并根据测评结果决定奖惩，倒逼中层干部提高能力、转变作风。”南阳市纪委常委古力说，南阳市通过明察暗访、视频曝光、群众评议、严格问责等方式，解决了“不担当”、“官本位”、“慢作为”等突出问题。

浙江省临海市“作风建设年工程”领导小组办公室相关负责人表示，根据领导干部年度考核和“争先指数、责任指数、艰苦指数”评价结果，结合“躺平”干部的8种表现，进行综合评价，按排名确定“躺平”干部推荐名单。

据记者跟踪调查，评价“平躺”干部的措施一经推出，在当地干部中引起了不小的震动。“被谈的干部都满头大汗，有的干部当场哭了出来。”滨海县委组织部受访干部表示，“平躺式”干部考评活动不仅能鞭策和警醒当事人，还能给全县干部队伍整体带来警示效应。

提供改正的机会，期待持久的进步。

记者调查发现，组织相关考核的地区并没有一棍子打死“躺平”的干部，仍然提供了改正和上升的机会。只要及时纠正，就可以摘帽了。浙江省静宁县规定，干部完成整改后，可以申请销号，通过努力成为“奋斗者”。

一个曾经被认定为第一批“平手”的单位，主要负责人事，还说“平手”这个称号真的是给了自己一个打击。于是决心成立银行，搞改革，赶进度，跑项目，做项目，争取尽快“摘旗”甚至“动号”。

豫北某乡镇党委书记说，评“平躺”干部活动能起到立竿见影的效果，能在短时间内制止该地区干部不作为作风的推行。希望这种活动能长期开展下去。浙江省人民政府咨询委员会委员杨建华认为，要注意防止相关评选活动滥用异化，避免出现干群关系、同事关系紧张等问题。另外，要防止评价简单化为只搞人际关系，特别是要防止劣币驱逐良币。

记者发现，在各地“平躺”干部考评之初，震慑作用相当明显，但在随后的推进过程中，舆论压力、人事调整、工作重心转移等因素往往使考评活动面临很大困难。

2022年7月，滨海县对首批入选的“平躺”干部进行诫勉谈话，引起舆论高度关注。此后，评选活动没有再继续。静宁县因为主要领导调整，只评了一个“平躺”干部。

引导善用人，治标不治本。

很多干部群众认为，不像私企，可以采取降职、降薪、末位淘汰等措施。公务员和事业编只要不触碰红线底线，手里几乎相当于捧着一个“铁饭碗”。

河南省社科院政治与党建研究所副研究员刘刚建议，严格执行能上能下、能进能出的人事制度，打破“大锅饭”思维和“铁饭碗”现象，破除“做与不做一样，多做少做”的弊端，让自以为有“铁饭碗”的“躺平”干部无处容身。

西北大学公共管理学院教授翟绍国认为，一方面要切实落实能者上、庸者下的用人导向，让有担当的基层干部“向前看”，最大限度激发活力；另一方面，要为基层减少繁文缛节，建立合理明确的绩效目标，加大对基层干部的关怀，标定基层的绩效工资水平，促进基层干部发自内心的思考。

受访基层干部认为，目前基层事务多，问责压力大。有的干部还有“多做多错，少做少错”的心态。同时，晋升机制不畅，导致一些基层干部个人价值难以体现，工作心态往往不平衡，为官热情逐渐消退。豫北某镇政府工作人员约80人，其中正科级干部3至5人，副科级干部8至10人。35岁副处级是个坎，45岁正科级是个坎。为了解决干部年龄结构过大的问题，基层倾向于任用年轻干部，超龄干部难以提拔。

在基层，最主要的激励手段还是升职。破除基层平躺的弊病，首先要用好干部选拔的指挥棒，优化晋升激励机制，识别、提拔、重用奋斗在一线的干部；优化干部结构，要警惕唯年龄论、唯学历论等“一刀切”现象。基层干部的成长有客观规律，不能盲目追求年轻化。要注意老中青的搭配。

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