知识源于沉淀 一、上半年主要工作
上半年，全市一般公共预算收入668.6亿元，增长0.6%；一般公共预算支出986.9亿元，增长17.4%。
(一)减税降费实施成效明显。
坚持把减税降费作为重中之重，以钉钉子精神抓好落实。全国副省级城市成立实施减税降费领导小组，印发《关于深入贯彻落实减税降费精神的通知》。上级文件出台后，第一时间制定我市实施方案，第一时间发布解读政策，让企业第一时间享受政策红利。明确要求的，都要不折不扣地落实到位；各地可“自由裁量”，实行“顶格优惠+叠加享受”。上半年，增值税改革、小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除、降低社保费率、清理规范行政事业性收费和政府性基金等国家“规定动作”和土地使用税、印花税、车船税等地方“自选动作”均得到有效落实，政策活力得到最大限度释放。
随着减税降费红利的不断释放，市场主体活力进一步激发。1-6月，全市新增减税102.89亿元。其中，为企业减税71.54亿元，小微企业减税受益面达到100%。R&D和企业固定资产投资保持增长态势；对居民个人减税31.35亿元，120多万居民无需缴纳个人所得税，城镇职工是最大受益者。
(二)保障和改善民生的力度进一步加大。
坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为财政支出的“优先选项”。上半年，全市财政民生支出749.5亿元，增长14.9%，占全市财政支出的75.9%，各项民生政策得到较好落实。社会保障和就业支出增长33.8%，教育支出增长15.1%，节能环保支出增长31.9%，住房保障支出增长63.2%。
积极促进就业和创业。就业和创业政策已经升级和扩大。全市新增城镇就业40.2万人，帮助困难人员就业1.83万人，通过政策扶持创业1.92万人。优先保障教育发展。支持平度、莱西10个经济薄弱镇加大教育专项补助力度，补齐教育“短板”。安排资金支持60所幼儿园和100所中小学标准化食堂建设。提高社会保障水平。稳步提高居民医保、大病医保、门诊统筹等医保待遇财政补助标准，全市135万人受益。建立居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，退休人员养老金提高5%左右，实现“十五连增”。加强基本住房保障。支持启动棚户区改造19115户，完成住房保障4581户，改造农村危房469户。大力支持扶贫。安排专项扶贫资金2亿元，巩固提高贫困人口和贫困村(经济薄弱村)脱贫“摘帽”效果。研究制定2019-2020年财政扶贫支持政策，出台《青岛市财政专项扶贫资金及绩效管理办法》配套措施，提高扶贫资金绩效。积极助力乡村振兴。为522个农业项目提供政策性担保贷款3.1亿元，担保规模和放大倍数居全国同类城市之首。通过贴息政策，撬动银行向新型农业经营主体贷款2.1亿元。全面取消产粮大县小麦、玉米政策性农业保险县级财政保费负担。将粮食主产区利益补偿范围扩大到全市所有粮食主产区。
(3)提高整体财务规划能力，全力支持稳增长促投资。
争取上级财政支持。面对经济下行带来的财政收支压力，积极谋划拓宽渠道、聚集资源，通过借力发展突破资金瓶颈。上半年，和省级扶持资金83.8亿元，增长37.4%。力争新增政府债务限额311亿元，增长40%。其中，新增一般债务限额80亿元，居计划单列市之首。成功入选第一批国家土地储备项目预算管理试点。支持重大基础设施补短板。共安排资金358亿元，动员金融资本和社会资本711亿元支持新机场和地铁建设。多渠道筹集资金35.5亿元，确保新机场高速连接线和残疾人康复中心建设。充分发挥政府引导基金的撬动作用，精准支持蓝色药库、新能源汽车等能够尽快形成产业链的重点项目。全面加快债券发行和使用。上半年发行债券147.8亿元，其中新增债券131.4亿元(一般债券57亿元，专项债券74.4亿元)。创新专项债券品种，成功发行临时空经济区建设等专项债券。建立全市统筹推进债券发行和使用的工作机制和激励约束体系，促进实物投资加快形成。提高政府-社会资本合作(PPP)的管理和运营效率。上半年，全市纳入国家PPP信息平台管理库项目71个，完成投资2332亿元，落地率76.1%，分别高于全国和全省21.9和14.6个百分点。
(四)创新财政政策供给，吸引创新要素和高端项目集聚。
建设创投中心如火如荼。率先成功举办2019全球(青岛)创投大会。及时发布国内风险投资产业体系最全面、支持力度最大的“青岛十条”促进风险投资发展，吸引全国全球资本加速集聚。自创投大会召开以来，共有97家创投机构在我市注册，总规模约99亿元。发起设立500亿元科技创新基金，对标科技创新板，重点支持原始创新、成果转化和高端科技产业化项目培育。用平台思维助力“双招双引”。打造“一业一策”精准招商平台，促成首创集团中信集团与我市签署战略合作框架协议。打造“双招双引”财力建设平台，出台社会化、专业化招商激励政策，创新“一个项目、一笔资金”招商运作模式，优化支持出台总部经济金融政策措施，支持引进一批重点产业重大项目；建立招商项目税源管理机制，提高招商质量和效率。
(五)金融领域改革创新步伐加快。
我市财政管理连续第二年获得国务院监督鼓励奖，是计划单列市中唯一获奖的城市，获得奖励资金2000万元。
预算绩效管理改革取得新突破。印发《关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见》及其配套措施，实施预算管理改革，突出抓好前端预算约束和后端绩效评价，中间下放过程监管，赋予部门和项目单位更多自。我市城镇保障性安居工程财政资金绩效评价结果位居全国前列；我市部门结转结余资金盘活进度，在全国名列前茅。政府购买服务改革稳步推进，市本级政府购买服务预算安排增长44.4%。政府采购管理更加便捷高效，出台了预购等多项便民政策，取消了现场登记、纸质审核备案等程序，全面推行网上办公，“网上超市”采购大幅扩容。
上半年金融运行总体平稳，但发展中也存在一些问题:随着减税降费红利不断释放，市场主体活力进一步激发。但与此同时，财政收入增速放缓与支出需求增加之间的矛盾越来越突出。虽然财政对民生的投入逐年增加，但教育、医疗、养老等领域仍存在不少短板，与全市人民对美好生活的期待相比仍有差距。财务监督管理和会计基础工作还存在薄弱环节，财经纪律执行力度有待加强。
二、下半年的工作计划
一是统筹财政收支预算管理，支持减税降费政策落实。坚持开源节流并举，激活存量和实物，挖潜盘活各类资本资产，多渠道筹集资金，综合管理财政收支预算，支持减税降费政策落实，确保财政经济平稳运行。
二是调整优化支出结构，切实保障和改善民生。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出，行政事业单位公用经费和公务用车运行维护费在年初压减的基础上再压减5%。集中财力向困难地区、困难群体、就业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜，全力保障10项、27件政务实事的经费。
三是大力推进基础设施项目市场化建设和运营。积极采取“专项债券+市场融资”、“特许经营权+财政补贴”等多种模式，拓宽城市基础设施建设资金来源渠道，加快补齐城市建设短板，提升城市功能品质。
四是全面实施预算绩效管理。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，拓宽绩效管理范围，强化绩效管理约束，切实做到“花钱必有效果，无效必问责”，全面提高财政资源配置效率和使用效益。
五是深化金融领域改革。积极推进医疗卫生、教育、科技、农业生产等基本民生领域市与区(市)之间财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务供给效率和均等化水平。推进国有金融资本统一监管和改革。划转部分国有资本充实社保基金。
【来源:王新编辑:阿迈】
