知识源于沉淀 复旦大学经济学副教授蓝小欢写过一本书，叫《置身事外》。作为中国经济发展的见证者，作者站在一个崇高的位置讲述了中国经济发展的历史和特点。简单来说就是:站在场外看趋势，从内部找问题。虽然内容并不深刻，但它清晰地解释了中国改革开放后中国经济发展的特点以及中国政府在经济发展过程中的作用。比如房地产经济，比如城投债，产业基金。
虽然笔者在美国获得了经济学博士学位，但在谈及中国经济时，并不建议机械地从西方经济学原理来看待中国的经济发展，而应结合中国国情和实际情况进行客观的探讨。
中国在改革开放前是计划经济，后来发展了以经济建设为中心的市场经济。由于体制原因，谈经济不谈政府是不可能的。总的来说，中国政府分为政府和地方政府；政府是大脑，地方政府是执行的主力。如何调动资源，调动地方政府的积极性，使经济发展得更快，保持较高的效率利用率，就要考虑到权责利的划分，也就是权责的划分。
2013年，党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中对行政权力改革的方向阐述如下:“适度强化行政权力和支出责任，将国防、外交、国家安全、与全国统一市场相关的规则和管理等作为行政权力；部分社会保障、跨地区重大项目建设和维护等。，作为地方和共同的事权，逐步理顺事权关系；区域公共服务是地方事务。”
根据这本书，分权有三大原则:外部性和规模经济、信息复杂性和激励相容。
外部性和规模经济
“外部性”是一个经济学概念。一般来说就是一个人(物)影响另一个人(物)。比如货车在高速公路上掉下大铁块，影响他人行车安全，即负外部性；有人看到了，就把高速公路上的铁搬走，让别人更安全，这就是正外部性。
地方和地方政府按行政划分，跨地方事务适用外部性原则。跨省事务需要统筹规划，效率较高。比如一个地方会把高排污企业集中在当地边缘的下游地区，当地经济发展了，水污染程度不高，但下游地区水污染程度高。
此外，所有的行政区都会把资源集中在行政和经济中心，在毗邻地区的投资不能使该地区的利益最大化，尤其是三个地区交汇的地方。一般地区交界处的地方基础设施最差，商业环境最不友好。
有些公共服务在所有或多个地区是相同或相似的，比如国防。如果每个省都组织国防，必然造成极大的浪费，效率远不及全国统一安排。这其实就是规模经济。
信息复杂性原理
从一个国家到一个家庭，要想管理好，必须掌握关键信息。蓝小欢教授讲的国家层面的管理，其实非常适用于公司和单位。
原则上上级对下级的工作有最终决策权，但上级不可能掌握所有的信息。很多情况下，上级得到的数据是下级上报的，所以虽然上级名义上有最终决策权，但因为信息复杂，处理难度大，下级有很大的自，有“实际权限”，是“县官不如现管”。
如果是在一些专业技术领域，需要做决策的人是懂专业技术知识和经验的。如果上级领导在这方面不是很专业，那么专职人员的实际权力更大。
维持“县官”与“现管”的平衡是管理有效运行的关键，信息优势是权力运行的关键要素。如果下属有明显的信息优势，承担主要后果，就应该自己做决定；有时候，下级虽然有信息优势，但最终决策后果对上级影响很大，上级可能干预更多；上级的干预可能会降低下级的积极性，结果也不一定有利于上级。
信息的复杂性和权力的分配是一个普遍的问题。上级必须给下属一定的权限和自由，否则下属就会失去积极性，干脆把球踢给上级，频繁请示，这样没有信息优势的上级就会面临决策的困难和风险。
国家运营的信息复杂度非常高，这是不言而喻的。即使是在公司内部，也需要面对大量繁杂的信息，所以一些比较正规的公司，对每个部门甚至每个岗位的职责范围和权限都有明确的规定，让日常管理高效运转，减少一些不必要的沟通成本。
激励相容原则
蓝小欢教授在他的书中说，如果一方想做一件事，而另一方有意愿、有能力做好，这就叫激励相容。
无论是国家大事还是企业大事。或上级制定的战略方向，需要下级部门或下属去执行，所以必须有合理的激励机制。不能因为是上级命令，就以为会高效执行。“上有政策，下有对策”。如果下层得不到有效激励，很可能他们就没有积极性，很被动。
政府要做的事情大致可以分为两类:一类更具体，规则和程序更清晰，结果更容易衡量和评估；另一类比较抽象宽泛，上级往往只有笼统的目标，需要下级调动资源的主动性和创造性来实现。
专业性强、规范化程度高的部门，事务更加具体清晰，更倾向于垂直管理。比如在海关，这种权力划分符合激励相容原则:工作主要由体制内上级安排，业绩和晋升也是来自体制内。
而更抽象宽泛的东西，比如经济增长、稳定就业等。，必须给予地方当局足够的权力和自由来提高地方的主动性和积极性；否则就可能回到计划经济时代，经济失去活力。
激励相容原则有两个要求。一是明确权责。如果不明确，很容易互相追逐权利，推卸责任。其次，权力和资源的配置要制度化，不能一蹴而就；制度化就是要互相信任，形成明确的预期，否则也会挫伤积极性。
最后，我个人认为这三个分权原则也适合我们的微观环境，比如一个公司或一个部门的有效运作和一个高效的公司或部门，还需要考虑外部性和规模经济原则、信息复杂性和激励相容原则。
