老挝是东南亚唯一的内陆国家,也是一个不发达国家。事实上,老挝有着悠久的统一历史。早在1353年就建立了澜沧王国,在中国明朝嘉靖年间称为南漳。1707年,澜沧王国分为琅勃拉邦王国、万象王国和占巴塞王国。因为地处中南半岛三大强国越南、缅甸、暹罗之间,也容易卷入三国冲突。1779年,万象成为暹罗和越南的附庸国。1827年,越南阮朝利用昭阿奴与暹罗的战争,占领了老挝三分之二的领土。
历史上中南半岛的大致控制范围历史上印度支那半岛的大致控制范围
法国人在19世纪中期开始进入印度支那半岛,当时暹罗和缅甸的战争接近尾声,法国成为这一地区最大的威胁。1893年,暹罗-法国战争后,暹罗将包括占巴塞在内的整个老挝割让给法国,占巴塞成为法国的殖民地。许多皇家特权被剥夺,老挝成为法国的保护国。但相比越南,老挝更被法国视为原料产地,法国在老挝的殖民势力并不强。法国人鼓励越南人移民老挝,尤其是万象平原、沙湾拿吉和布拉万高原。法国把老龙、老汀、老宋当苦力,课以重税。老挝人民进行了反抗,但接连遭到镇压。20世纪20年代,法属印度支那的殖民秩序趋于稳定,法国人在老挝开展了更多的现代欧式教育,老挝王室的佩特拉王子和法国远东学院的各种研究使老挝民族主义在当时开始出现。
二战是一个转折点。由于法国在欧洲的迅速溃败,以及日本斡旋并签署的《泰国与维希法国东京条约》,承认了泰国对老挝的侵犯,老挝出现了更大规模的民族主义文化运动。1945年2月,日本以维希法国不再具有合法性为借口发动了3月9日,并吞并了法国的印度支那殖民地。日本安排西萨王冯于1945年3月9日宣布琅勃拉邦进入大东亚共荣圈,并于1945年4月8日发布《独立宣言》,宣布老挝独立。时任总督兼总理的佩特拉王子为了建立独立的经济,在河内通过印度支那财政部建立了老挝皇家财政部。1945年8月15日,控制支那的日本无条件投降。8月18日,老挝人民和爱国武装力量在全国各地举行了抗日起义,从日本侵略者手中夺回了老挝政权。老挝的民族主义派别,主要是佩特拉王子领导的“伊莎拉”(老挝自由民族联合阵线),表现出强烈反对法国重返老挝,希望与越南建立联盟。然而,8月30日,老国王西沙王封宣布琅勃拉邦为法国保护国。1945年9月,法国人卷土重来,法国伞兵控制了老挝政府,将老挝变成了君主立宪制国家。10月12日,由佩特拉王子和苏法努丰王子领导的伊莎拉在万象召开国民大会,通过了临时宪法,成立了由皮埃尔·卡姆茂领导的临时抗日政府。然而在战场上,伊莎拉被法军彻底击败。1949年,因内部分裂,伊萨拉解散。
1946年8月27日,法国与老挝签订临时协议,老挝在印度支那联邦内获得统一和内部自治。法国殖民官员以顾问的名义参与行政,军事外交警察的权力仍掌握在法国手中。法国也依靠联合国将之前被泰国占领的土地归还给老挝。到1949年,法国试图做的是将老挝视为法国联盟下的准独立国家,而老挝则在1950年获得了组建国家军队的权利。1950年8月13日至15日,苏法奴丰亲王在越南北部宣光省抗法游击队根据地的丛林中召开了第一次老挝全国人民代表大会,有150名代表出席,总结了五年的抗日工作,选举产生了以苏法奴丰亲王为总理兼外长的老挝抗日政府和以苏法奴丰亲王为、富米·冯维希为的老挝伊萨拉阵线委员会。老挝自由民族联合阵线(又称Pathet Lao)得到重建。在北越的支持下,巴特寮部队和北越部队渗透到老挝北部,向老挝皇家军队发起了进攻。1953年10月22日,法老友好合作条约终于签订。法国在老挝保留了一些权利,而老挝王国政府开始独立运作。但是,即使老挝王室有18个营的步兵,仍然挡不住越共和巴特寮军队的进攻,只有老挝王室政府能在法军所在的地方勉强守住。随着1953年奠边府的战败和1954年日内瓦协议的签订,法国殖民势力不得不离开印度支那半岛,法国时期终于结束,老挝完全独立。此时巴特寮和北越的活动范围已经覆盖了老挝4/5的领土,只有湄公河流域能被老挝皇家政府完全控制。
老挝王国政府接受了法国的军事援助,希望改变这一趋势。他们试图与巴特寮联合。1955年3月22日,根据印度支那第二次代表大会(1951年2月召开)决议,三国(越南、老挝、柬埔寨)应建立自己的政党,领导自己的革命,由印度支那和党员25人组成的老挝人民党成立。主要领导人是苏法努丰亲王、凯山·丰威汉、诺哈·冯沙万、坎代·西潘敦和富米·丰·未夕。1956年1月6日,老挝自由民族统一战线改组扩大为“老挝爱国阵线”,并召开第一次全国代表大会。老挝人民党处于保密状态,一切活动都是以老挝爱国阵线的名义参加政治活动。1957年11月2日,巴台辽与福马内阁签订《万象协定》:巴台辽两省并入地方行政机构;老挝作战部队并入政府军;老挝作战部队移交军事装备;承认老挝爱国阵线党的合法地位。梭发那·富马亲王是联合政府的总理,巴特寮在内阁中占有两个席位,其中苏法诺丰亲王是计划和重建部长,富米·冯维希是仪式和艺术部长。11月19日,联合政府终于成立。老挝爱国阵线可以公开合法地在万象和许多城镇设立办事处。十二年的内战结束了。根据这一协议,老挝作战部队于12月开始遣散部分部队,两个营共1500人编入政府军。老挝的政治进程似乎有了和平的曙光。
梭发那·富马亲王奉行中立政策。然而,左翼日益增长的政治力量引起了右翼的关注。在冷战背景下,右翼也得到了美国的大力支持,成立了捍卫国家利益的委员会。1958年7月,国会第一届大联合政府,1958年8月组成由亲美派佩·萨纳尼空组成的右翼政府,逮捕左翼势力,恢复战争。1959年7月,北越对老挝王国发动全面进攻,老挝政局迅速经历了巨大的波折。1959年12月,同为右翼的富米·诺萨万发动,了佩·萨纳尼空政府。1960年8月,中立上尉贡勒发动不流血控制万象,重新建立了以梭发那·富马亲王为首的革命最高司令部执行委员会。然而,在美国和泰国的支持下,富米·诺萨万出兵攻打万象,于1960年8月10日攻占沙湾拿吉,并在中国军队的配合下于12月16日攻占万象。12月23日,贡勒派和巴特寮终于结成联盟,共同反对北沙文政权。
1961年5月3日,贡勒的老挝王国政府军、巴特寮和富米·诺萨万部队停止战斗,但实际上美国仍支持富米·诺萨万继续进攻。但巴特寮在三方中处于强势军事地位,所以美国对富米诺沙湾正在失去耐心,要老挝山区的苗族改为武装起来。随着营和越的渗透,美军空于1964年开始轰炸老挝境内的营和北越目标。随着北越建立胡志明小道,为南越游击队运送物资,这样的轰炸在越战中越来越频繁。到1967年,美军空的进攻大大限制了北越对南越的补给能力。尽管如此,在老挝的其他战场上,尤其是北部,巴特寮与越南人民军的密切配合,使其在战场上屡屡占据主动。最后,到1970年,巴特寮已经控制了老挝三分之二的土地。
1973年,巴黎和平协议签署,美国从越南撤军。1974年,中间派人士Sophana Fuma生病,无法掌权。从1975年开始,北越发动了联合战争的最后一战,这也意味着巴特寮的机会来了。营的部队接管了大城市,之前的对手早就走了。1975年12月,巴特寮在万象召开全国人民代表大会,有264名代表出席。国王萨万·瓦达同意退位,索帕那·福马也辞去政府职务,废除君主制。老挝人民民主共和国宣告成立,素帕努丰任最高人民会议,凯山·丰威汉任总理。1976年初,老挝人民革命党走出地下状态,正式公开化。1977年7月,老挝和越南签署了为期25年的《越南和老挝友好合作条约》。
但老挝人民民主共和国成立后,经济上对苏联和越南的依赖非常严重,所以1991年苏联解体后,老挝放弃了计划经济。即便如此,老挝落后的面貌也没有太大改变,GDP排名世界第117位。目前,老挝人民军的最高领导机构是国防和公安委员会,也是老挝人民革命党委员会。由于信息闭塞,很多资料都没有准确的数据。老挝人民军的规模从3万到5万不等,军费很低,而且难得的是越来越低。2011年,老挝军费为1870万美元,仅占GDP的0.2%,而这一数字远低于2001年的2890万(占当年GDP的0.7%)。既然老挝现在没有真正的军事威胁,那么其军备水平相对较低也是完全可以理解的。