知识源于沉淀 摘要：独立学院转设政策出台后，各地加速执行，设立了很多的独立学院。由于独立学院的类型和种类不同，在独立学院转设执行过程中存在一些困难和问题，影响了转设执行工作的开展。本文对江西省独立学院转设政策执行情况进行了分析，指出了在政策执行中存在的一些问题，并提出了解决问题的建议。目的是能够促进独立学院转设工作。
关键词：独立学院；转设政策；执行困境；对策分析
从二十世纪九十年代开始，在教育资源比较发达的广东、浙江、江苏等发达地区，引入了一些民间资本，建立了独立学院，为高等教育提供了重要的补充。独立学院得到了快速的发展，为高等教育的发展做出了很大的贡献，已经逐渐被社会大众所认可。但是，在高等教育发展过程中，仍然存在一些问题，面临着很大的风险，需要引起重视，并从制度层面加以解决。教育部已经发文对独立学院转设工作进行了安排部署，通过严格落实该方案，能够有效解决一些突出存在的问题，加快独立学院的发展。
一、独立学院转设的现状
独立学院原本是隶属公办高校，通过开展转设工作，根据办学模式、区域地点、学校类型等因素，采取不同的方式方法，将独立学院转为民办、公办，或者终止办学。早在2008年，教育部颁发管理办法的时候，就要求独立学院在五年内完成独立设置。根据相关统计，从2008年到2013年，我国只有30所独立学院完成了转设工作；截止到2021年，全国还有186所独立学院还没有完成转设工作。针对这一情况，教育部专门出台文件对独立学院转设工作进行了安排部署。独立学院转设的目的是为了实现我国高等教育的高质量发展，让教育资源能够得到合理配置，进一步规范高等教育的发展。
在高等教育的转设实践中，存在转设路径选择和缺乏转设经费等问题，需要引起重视。在江苏等地，将独立学院转设为职业技术大学时，遭到了学生和家长的强烈反对。当独立学院转为民办时，需要面对资本方选择和投入资本的问题。如果独立学院停止办学，这是一种资源上的严重浪费，如果转为公办学校，将会增加大量的教育经费投入。在独立学院转设过程中存在的这些问题，需要引起重视。
针对江西省来说，全省一共有13所独立院校，有6所在2020年完成了转设工作，三所成为了民办，三所成为了公办，另外的七所还没有完成转设工作。独立学院转设政策在江西省执行的很好，成效明显，但是在执行过程中也存在一些问题，也遇到了困境，主要表现为，没有充分开展独立学院转设需求方面的调查研究，在开展转设工作时，存在缺乏转设资金、教师人员安排、学生学籍等方面的问题。
在独立学院创办过程中，校园占地和办学主体问题是主要问题，一些独立学院的办学主体比较复杂，对外没有明确进行公布。从现有的资料来分析，江西省目前只有5所独立学院的办学主体达到了要求。独立学院的占地面积问题也没有得到妥善解决，国家《独立学院验收工作细则》中规定，由于西部地区高等教育资源比较匮乏，独立学院的占地面积要400亩以上，非西部地区当人数不足5000人时，不能少于500亩。当人数超过5000人时，每名学生的占地面积为人均54平米。按照这个标准对江西省的13所独立学院进行分析，有4所没有达到标准，还有1所无法进行确认。
二、独立学院转设存在的问题
1、政策层面的问题
我国《民办教育促进法》已经对民办高校的属性做出了规定，明确规定“民办高校属于公益性事业单位。”民办高校在扣除办学成本后，并预留出一定的发展基金，出资人可以取得合理的回报。国家之所以做出这样的规定，是在教育投入不足情况下的举措，是为了吸引社会投资进入教育行业。由于政策规定比较笼统，导致在实践中，不能对回报的数额进行准确的界定，对独立学院的管理工作造成了不利的影响。
大多数的独立学院能够创办，从根本上来说，还是在国有资本的支持下进行的，从从始至终“公益性”的特征非常明显，对于取得的一定的收益，也并没有按照“盈利”的范畴来对待。同时，也有个别的独立学院创办者，非常注重个人利益，给独立学院的运行与发展都造成了很不利的影响。由于对投资回报的标准没有界定清楚，国家对独立学院投资的力度也严重不足，严重影响了独立学院的长远健康发展。
2、地方政府层面存在的问题
在初始阶段，地方政府非常支持高等学校创办二级学院，根本目的是为了缓解办学资金不足、教育压力过大的问题，从而提供了一定的优惠政策。但是，在独立学院的运行过程中，对高等学校的依赖程度非常高。独立学院的本科毕业生毕业时，颁发的是高等院校的毕业证书。由于独立学院的存在，使得地方的毛入学率提升。如果独立学院转设成功，地方政府担心难以获得高等院校的资金支持，使得地方政府的财政压力增大。在这样的情况下，如果独立学院转设成功，将会增加基层政府的财政负担，因此，地方政府不支持独立学院转设工作。我国已经在政策上做出规定，地方政府可以采取设立专项资金的方式来支持独立学院发展，但是，地方政府并没有落实这样的规定，有的地方虽然采取了一定的支持措施，但是效果不理想，支持的力度不大。
3、高校层面出现的问题
独立学院的设置是特定时期的产物，是经济社会发展的需要。 独立学院从产生到发展，一直围绕着利益开展。公办高等院校之所以积极参与到独立学院的设立工作中，主要还是想要抓住体制机制改革的契机，通过创办独立学院，达到“营利性”的目的，是为了创收，为了缓解资金压力，作为高校“计划外”收入，弥补教育经费不足的问题，对于这部分收入，高校具有绝对的支配权，不用按照专款专用的原则进行管理。为了自身利益的需要，高等学校并不希望独立学院成为具有独立法人资格的单位，具有完全的独立性。高等院校希望能够加强对独立学院的控制，进一步密切双方之间的关系。高等学校从自身利益角度出发，并不希望独立学院独立出去。因此，高等学校往往会采取一些“反独立”的措施，从行动上密切双方之间的关系。
4、独立学院自身存在的问题
通过对一些独立学院的现状进行分析，很多独立学院在办学规模、学科专业、科研水平、师资队伍、教学设备等方面来说，符合要求。但是，因为一些历史原因，在土地和建筑等方面，并不符合要求。比如，某大学的独立学院有13000名学生，按照每名学生60平方米的要求，该学院的土地面积需要达到1251亩才能够达标。然而，事实上，这所学院产权证书上的面积仅仅为422亩，与规定的规模具有较大的差距。后来，这所独立学院虽然又新建了一处校区，土地面积有1000多亩，可是还没有拿到土地产权证书。按照建筑面积的要求，这所学校也不达标。我国对高等学校办学的校址设置有明确的政策规定，设置本科院校时，不能跨越地级市行政区办学，对于存在异地办学的，正在进行清理规范。
5、师资队伍方面存在的问题
从现状来看，独立学院的师资队伍建设还不规范，教师管理制度还不健全，与公办学校相比，教师的待遇和地位还存在较大的差距。在科学研究和培训方面，还不能与公办学校教师享受同等的待遇，影响了独立学院教师的工作积极性。独立学院的教师缺乏归属感和职业认同感，他们不能将全部身心都投入到工作中。独立学院的教师队伍结构不合理，兼职教师比较多，在一定程度上影响了教学工作的开展。有很多教师都是从社会上直接招聘的，主要是青年教师，存在教学经验不足的问题。这些青年教师并没有将全部精力投入到教学工作中，他们从事当前的教学工作，仅仅是权宜之计，这样的情况对教学工作的开展很不利。
三、独立学院转设问题的对策和建议
1、需要建立完善的政策制度体系
我国还处在社会主义初期阶段，国家在政治经济体制方面改革力度加大，人民群众期盼能够享受到高质量的高等教育。在这样的情况下，我国鼓励社会资本进入教育领域，这是我国的一项基本政策，符合教育事业发展的现实需要。第一，要建立政策执行机制。我国从法律方面做出了规定，允许投资者享受一定的投资回报。社会资本投资办学，有其存在的必要性。但是，必须要对投资者取得投资回报的程序和比例进行明确，便于操作，避免与其他的商业投资行为相混淆，从而成为了单纯的商业投资行为。在这样的情况下，非常有必要对独立学院进行分类管理，对于非营利性的独立学院，要按着事业单位法人进行登记，对其进行身份确认，明确其公益性质的特点，让其具有合法的身份，从法律方面与公办高校具有一样的地位，让人不再具有尴尬的身份。
对于营利性的独立学院可以按照企业的性质进行登记，由商业部门进行登记，对其给予一定的政策支持。对于独立学院的投资回报比例进行明确，缩小自由操作的空间。独立学院的投资方获取合理的投资回报，也是一种正当的行为，是为了追求投资的最大价值，无可厚非，应该被鼓励和允许，不应该把这种获取投资回报的行为作为盈利行为来对待，应该给予更的理解。要进一步明确相关的政策，对独立学院投资者获取投资回报的程度和比例进行细致的规定，让其具有可操作性，更好地指导实践工作的开展。
第二，要完善各项扶持政策。为促进高等教育的发展，我国要建立针对独立学院和民办高校的财政补贴机制，促进独立学院和民办高校健康发展，为社会提供更优质的教育服务。可以比照公办高等院校的拨款政策，按照一定的比例对独立学院进行财政拨款，为独立学院和民办高校提供资金支持，减少独立学院发展的压力，让其能够将更多精力用在教学管理方面。我国民办教育促进法已经做出了明确的规定，地方政府可以按照法律规定的要求，设置一定数量的专项资金，专门用于扶持独立学院和民办高校的发展。
此外，国家还应从税收方面对独立学院的发展进行照顾，征收营业税和所得税时，给予一定的照顾，为独立学院的发展提供政策支持。第三，从法律方面对民办高校师生的地位进行规定。要从法律制度方面，对民办高校的与公办高校同等对待，让民办高校的师生具有与公办高校同等的待遇，营造公平的教育环境。对于民办高校的教师，要从工龄计算、职称评定等方面进行支持，让民办高校的教师有更好的发展，更有职业认同感，将全部的身心投入到教学工作中。当民办院校的大学生就业时，要多给予政策支持，让他们具有公办高校学生一样的待遇，切实解决就业压力问题。
2、独立学院要提高自身发展能力
我国非常重视独立学院和民办高校的发展，从法律制度方面对独立学院的设置和管理进行了规定。虽然在法律制度规定方面还存在一些与实际不相适应的问题，需要做出改变。在这样的背景下，独立学院要积极作为，要充分利用自身的资源优势，不能够被动等待，不能够观望，要进行调整改变。独立学院要走内涵式发展的道路，做到与时俱进，不断提升教学质量。独立学院要自觉融入当地经济发展之中，结合当地经济发展的实际状况，对专业结构进行调整，发挥出学院自身的优势，找到发展的新路径，培养出合格的人才，为当地经济发展做出更大的贡献。独立学院要想在激烈的竞争中保持优势地位，要想立于不败之地，就要做好教学质量提升这篇文章。独立学院要想获得发展，要想立于不败之地，就要深化改革，不断对专业结构进行调整，做到质量、结构和规模的协调发展。
这些年以来，独立学院在办学思路方面进行了改变，对人才培养的体制机制进行了改革，并注重市场需求，能够与当地的实际情况相结合，在人才培养方面取得了很大的成绩。独立学院之所以能取得一定的成功，离不开教师队伍的努力。独立学院要想获得良好的发展，必须要重视师资队伍建设，要打造一支作风优良、教学能力突出的教师队伍。独立学院因为自身的性质，学费比较贵一些，学院要多与学生进行沟通，对于学费的花费情况，让学生具有知情权，在办学方面争取得到学生和家长的支持。
独立学院要具有自己的办学思路，要立足于实际，依托母校成熟的办学模式，但是不能完全照搬照抄，要具有自己的特点。在领导方式上，要实行董事会领导下的园长负责制，要建立监事会。在专业设置时，要充分考虑市场的实际情况，结合当地的资源优势，打造专业品牌，增强竞争力。独立学院要具有自己的办学特色，要立足于当地，寻求支持，善于借力。
要自觉融入到当地的经济发展之中，多培养出有市场需求的专业人才。要服务于区域经济发展，多培养应用型人才，让当地政府满意，让学生满意，让学院获得好的口碑。人才是最宝贵的财富，经济发展需要大量专业技术人才。江西省对人才队伍建设非常重视，并且提出了要让高校毕业生有50%以上能够留在江西的目标。独立学院要多培养应用型的人才，为当地经济发展做出更大的贡献。独立学院只有在高等教育的市场中站稳脚跟，才能在利益格局变化中得到生存和发展。
3、要解决利益相关者之间的冲突
独立学院是特定历史时期的产物，从独立学院本身来说，具有多方利益相关者，一定要平衡好各种利益相关者之间的关系。独立学院要加强管理，提高办学水平，防止出现利益冲突，影响学院的长远发展。要协调好各种利益相关者之间的关系，最关键的一点就是要在办学理念方面取得一致，树立一致的发展方向，让各方为了一个共同的目标而努力。要让利益相关者认识到，独立学院的利益就是各方利益相关者的利益，只有学院发展了，各方才能够受益。各级政府要对独立学院的发展给予政策方面的支持，不仅要认可独立学院做出的贡献，还要给予政策和资金方面的支持，解决实际问题。
要从政策层面对独立学院的招生资格、师资队伍建设、管理制度等方面进行明确规定，给予独立学院一定的发展空间，让其能够在市场竞争中得到发展。要鼓励独立学院能够真正的独立出去，能够与母校脱离，成为独立法人，在独立学院转型过程中，政府要给予足够的优惠政策，要多进行指导和帮助，帮助独立学院转型发展成为民办高校，拥有更大的发展空间，为高等教育事业做出更大的贡献。
要给予地方政府一定的权限，让地方政府对独立学院进行管理，引导独立学院实现科学发展。地方政府要从长远的利益出发，对独立学院的设立严格把关，实现独立学院的高质量发展。独立学院转设，有的学院还不符合条件，还存在很多困难，因此，政府要深入实际，掌握真实情况，对独立学院进行科学的指导，但是也要保证独立学院具有发展的自，独立学院能够自主管理。
独立学院如果在发展过程中，过度的依赖高校，将会给高校的发展带来不利的影响，会给高校带来困扰。在一定程度上会占用高校有限的教育资源，也会分散高校教学的精力。独立学院要与高校之间保持适当的关系，业务上要紧密联系，但是又不能过度依赖。高校要正确对待独立学院，不能将独立学院作为盈利的手段。作为独立学院的投资者，要将独立学院投资与其他投资项目区分开来，国家允许可以获取一定的回报，但是一定要在合理范围内，要体现独立学院“公益性”的特点，要实现独立学院的可持续发展。
四、结论
综上所述，我国加大了高等教育改革的力度，高等教育受到广泛的社会关注。作为高等教育重要组成部分的独立学院也正在进行转设方面的改革。独立学院具有特殊的性质和地位，独立学院需要走转设之路，这是社会发展的必然结果。独立学院在转设过程中存在一些困难和问题，需要加以解决。要对独立学院转设工作给予支持。要出台关于独立学院管理的 方针政策，指导独立学院能够更好地发展，促进高等教育的发展。
